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北語國別和區(qū)域研究院

北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院成立于2017年1月，同時(shí)承擔(dān)著教育部國際合作與交流司委托的“高校國別和區(qū)域研究工作秘書處”相關(guān)職能。我們以推動(dòng)全國高校的國別和區(qū)域研究工作為己任，匯聚全國各方力量，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流合作，為國別和區(qū)域研究的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、資政服務(wù)和國際交流提供平臺(tái)。本院編輯的《國別和區(qū)域研究簡報(bào)》每月為讀者提供國際新聞動(dòng)態(tài)和觀點(diǎn)，并特邀海內(nèi)外知名專家學(xué)者就當(dāng)前熱點(diǎn)問題撰寫時(shí)評(píng)。

文章內(nèi)容僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

作者簡介

安剛，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家

拜登首任后期，在中美雙方共同努力下，特別是拜兩國元首舊金山會(huì)晤所賜，世界上最重要雙邊關(guān)系逐步走出持續(xù)動(dòng)蕩和激烈對(duì)抗的漩渦，進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。兩國外交安全高官不定期在第三國會(huì)面，軍方高層保持溝通和工作會(huì)晤，經(jīng)貿(mào)、金融工作組密切接觸，人文交流明顯復(fù)蘇，有理性認(rèn)知和專業(yè)知識(shí)的人不再對(duì)中美高層穩(wěn)定兩國關(guān)系的意愿感到懷疑。

不過，無論在兩國國內(nèi)還是在國際上，人們普遍認(rèn)為，穩(wěn)定彼此關(guān)系只是處理中美關(guān)系的策略需求。拜登政府對(duì)華擺出緩和姿態(tài)，大搞“圍欄”建設(shè)，實(shí)因?qū)ν饷τ谕瑫r(shí)處理烏克蘭、以巴兩場(chǎng)危機(jī)，集中精力對(duì)付中國的戰(zhàn)略部署被打亂，對(duì)內(nèi)則需要優(yōu)先處理改善民生、動(dòng)員民主黨基層選民等事項(xiàng)，盡快進(jìn)入2024年大選競選狀態(tài)。拜登政府也需要中國在經(jīng)濟(jì)和一些重大國際地區(qū)問題上有所配合，至少不站到對(duì)立面上去。

隨著大選進(jìn)程的推進(jìn)和“特朗普歸來”信號(hào)的強(qiáng)勢(shì)傳遞，烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)因美歐援助陸續(xù)到位而再臨關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以及臺(tái)海局勢(shì)在賴清德接過臺(tái)當(dāng)局權(quán)力之棒后步入更加復(fù)雜的階段，對(duì)中美關(guān)系趨穩(wěn)的預(yù)期更加不能支撐兩國關(guān)系將逐步改善的展望。人們看到，拜登政府不僅無意利用當(dāng)前穩(wěn)定狀態(tài)采取實(shí)際措施解決困擾中美關(guān)系的難點(diǎn)問題，反而出于國內(nèi)選舉政治和穩(wěn)住全球戰(zhàn)略的需要，對(duì)華繞開為減輕“戰(zhàn)略過載”而進(jìn)行的技術(shù)性調(diào)整，密集出臺(tái)新的遏制性舉措，包括批準(zhǔn)新的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，針對(duì)電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)等中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，實(shí)施更嚴(yán)密的芯片封鎖和精準(zhǔn)脫鉤，以及以更大聲勢(shì)抹黑中國應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的政策，逼中方選邊站。

在這樣的態(tài)勢(shì)下，中美學(xué)界不少人認(rèn)為，從現(xiàn)在起到選出下屆總統(tǒng)，兩國關(guān)系正在進(jìn)入“垃圾時(shí)間”。所謂“垃圾時(shí)間”，原本用在體育賽事解說中，指場(chǎng)上比分懸殊、賽局已定，對(duì)陣雙方隊(duì)員在剩余時(shí)間里往往進(jìn)入消極比賽狀態(tài)，教練也會(huì)指派替補(bǔ)隊(duì)員上場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。體現(xiàn)在中美關(guān)系上，大致是指雙方雖有動(dòng)力穩(wěn)定、管控彼此關(guān)系，但各層次對(duì)話虛與委蛇，對(duì)問題小修小補(bǔ)，在開展有效合作方面難有作為，國內(nèi)政治因素對(duì)雙邊關(guān)系改善和發(fā)展的羈絆也越來越重，導(dǎo)致落實(shí)“舊金山愿景”的努力空轉(zhuǎn)。

如果只是這樣，還不算太壞，問題在于“垃圾時(shí)間”只會(huì)導(dǎo)致更壞的結(jié)果。如果拜登選情持續(xù)吃緊，為顯示政治正確，爭取中間選民，特別是那些生活在搖擺州、沒有感受到經(jīng)濟(jì)增長好處、反因全球競爭激烈陷入更深窘境的藍(lán)領(lǐng)階層選民，完全有可能在競選沖刺階段放手一博，刻意顯得“比特朗普還特朗普”，更加肆無忌憚地臟水外潑、內(nèi)病外治，在貿(mào)易、科技領(lǐng)域和臺(tái)灣、南海問題上制造事端，使中美關(guān)系受到新的不可逆損害，兩國關(guān)系輿論環(huán)境更加惡劣。

最壞的情況是，半年后特朗普重新上臺(tái)，中美之間的穩(wěn)定共識(shí)和僅存的對(duì)話合作機(jī)制被“歸零”重置，進(jìn)而，因美國奉行更加極端、瘋狂的保守主義、保護(hù)主義以及對(duì)華強(qiáng)脫鉤政策，中美關(guān)系遭受嚴(yán)重的“特朗普沖擊波”。

迄今為止，對(duì)拜登政府已經(jīng)和正在采取的有損中國利益和尊嚴(yán)的行為，中方對(duì)一些美國企業(yè)和個(gè)人實(shí)施了反制措施，尚未就加征關(guān)稅宣布反制措施。而對(duì)賴清德的“臺(tái)獨(dú)”言論，則通過在臺(tái)島周邊多方向展開圍島演習(xí)，發(fā)出清晰、嚴(yán)厲信號(hào)。這說明，中方當(dāng)前的對(duì)美斗爭留有余地，一方面盡量維系穩(wěn)定的因素，爭取可爭取的對(duì)象，另一方面為后續(xù)應(yīng)對(duì)更大風(fēng)浪預(yù)留施展空間。

然而，時(shí)間的流淌不會(huì)凝固，問題的發(fā)展不會(huì)凍結(jié)。從現(xiàn)在起到美國新一屆政府就職，中美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有三類：一是涉及臺(tái)灣、南海、東海的海上安全沖撞風(fēng)險(xiǎn)，直接牽涉兩國軍事和海警力量，處理不當(dāng)釀成危機(jī)；二是在外空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域發(fā)生類似于2023年“氣球事件”的意外突發(fā)事件，這類技術(shù)性問題或因雙方互信的缺失和美國內(nèi)政治氣氛的不斷惡化而被炒作升級(jí)為重大事端；三是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治因素惡化，使雙方恢復(fù)交流合作的努力變得更加艱難。

深層次看，中美關(guān)系真正的危險(xiǎn)在于繼續(xù)相互深化彼此為敵的判斷，帶動(dòng)雙方所有內(nèi)外政策以這樣的判斷為基軸調(diào)整、轉(zhuǎn)動(dòng)。美國在軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域按部就班地實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略競爭部署，加緊“形塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，不僅“印太戰(zhàn)略”、芯片封鎖、地區(qū)陣營化步步進(jìn)逼，而且在中國周邊更加有的放矢地挑撥離間，利用矛盾制造危機(jī)，企圖以此迫使中方不斷做出反應(yīng)、投入精力，持續(xù)抬高中國發(fā)展和周邊政策的成本代價(jià)，最終將中國徹底拖入美國設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略競爭軌道，偏離自身和平發(fā)展的政策重心。這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃并不以誰在2024年大選中獲勝為轉(zhuǎn)移，是中國必須長期應(yīng)對(duì)的基本態(tài)勢(shì)。

如果對(duì)中美之間的問題放任自流、無所作為，同時(shí)停下修復(fù)積極面的努力，“垃圾時(shí)間”所醞釀的將是兩國關(guān)系敵化的大提速。過去十幾年，中美對(duì)對(duì)方的認(rèn)知經(jīng)歷了信任瓦解、互疑堆疊的階段，已經(jīng)明確彼此互為首要對(duì)手，而互為對(duì)手與互為敵手之間只有一墻之隔，墻還是紙糊的。

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國最大的政治是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在國際上則是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，踐行“人類命運(yùn)共同體”理念。這就需要認(rèn)真落實(shí)舊金山會(huì)晤成果，穩(wěn)住中美關(guān)系，穩(wěn)住周邊環(huán)境，為國內(nèi)改革發(fā)展和促進(jìn)民生創(chuàng)造有利外部條件。美方處理對(duì)華關(guān)系越有可能進(jìn)入“垃圾時(shí)間”，中方越應(yīng)更多調(diào)動(dòng)自身主觀能動(dòng)性和美方從聯(lián)邦到地方、從官方到民間客觀友好力量的積極性，通過扎實(shí)努力，推動(dòng)恢復(fù)、增強(qiáng)中美對(duì)話交流與合作的韌性、黏性和制度化水平。同時(shí)，爭分奪秒推進(jìn)國內(nèi)改革、科創(chuàng)攻堅(jiān)，進(jìn)一步提高國家的對(duì)外抗風(fēng)險(xiǎn)和斗爭反制能力。

需看到，即使美國與中國進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭的規(guī)劃未見也不可能松動(dòng)，兩國間的結(jié)構(gòu)性緊張無從緩解，在美國內(nèi)部仍有不小的力量希望美國的對(duì)華政策不要過于偏激，中美關(guān)系不要失去穩(wěn)定的邊界，也不能徹底脫鉤。他們同樣擔(dān)心兩國關(guān)系在國內(nèi)政治因素裹挾之下徹底墜入新冷戰(zhàn)深淵，甚至引發(fā)熱戰(zhàn)災(zāi)難，建議雙方充分利用當(dāng)前有限時(shí)間，采取盡可能多的措施，全力恢復(fù)和增強(qiáng)對(duì)話、溝通與交流，積極管控可能引發(fā)兩國重陷對(duì)立和動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并爭取使這些措施機(jī)制化，具備跨政府效力，產(chǎn)生兩國各界和國際社會(huì)公認(rèn)的良好效果，從而無論美國政局發(fā)生什么變化，都不能被輕易廢除。持這種看法的人在美國政界、工商界、民間、地方甚至軍界都有，并不孤獨(dú)，相信也存在于中國各界。

對(duì)中美關(guān)系的規(guī)劃者、操作者來說，負(fù)責(zé)任的辦法不是只做應(yīng)對(duì)最壞情況的準(zhǔn)備，而是也能把足夠多的精力用于爭取相對(duì)不壞的結(jié)果。這個(gè)“相對(duì)不壞的結(jié)果”就是，中美能夠適當(dāng)超越彼此矛盾和分歧，總體和平共處，在一些領(lǐng)域良性競爭，同時(shí)為應(yīng)對(duì)全人類共同挑戰(zhàn)開展必要合作。

在此方面，中美在今后一段時(shí)間里并非不存在可以有所作為的空間。保持高層交往對(duì)雙邊關(guān)系引領(lǐng)作用是必須的，可憑此進(jìn)一步豐富雙方在重大問題上相互戰(zhàn)略保證的基本內(nèi)涵和架構(gòu)。有必要圍繞經(jīng)貿(mào)、金融這兩大當(dāng)下最關(guān)乎兩國民生國計(jì)的功能性領(lǐng)域繼續(xù)開展工作，達(dá)成一些有利于再平衡的雙向安排?？勺プr(shí)機(jī)，建立與中美博弈形新勢(shì)相匹配的軍事熱線、對(duì)話和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。宜增加激勵(lì)手段，盡快把人文交往恢復(fù)到與疫情前大致相當(dāng)?shù)乃健Ｒ灿斜匾^續(xù)推動(dòng)在管控芬太尼等方面的合作，以及深化人工智能政府間和二軌對(duì)話，取得更多可視成果，為加強(qiáng)或?qū)崿F(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域全球治理提供先導(dǎo)力量。中國的機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在清潔能源領(lǐng)域同美國地方州和公司企業(yè)穩(wěn)定開展對(duì)話與合作，因?yàn)闊o論將來美國的政策如有何變化，這些層面的發(fā)展需求和對(duì)外合作管道都不會(huì)斷絕。

原標(biāo)題：《專家視角 | 安剛：避免“垃圾時(shí)間”，中美還有機(jī)會(huì)嗎（2024年6月）》

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