【編者按】

        我們的養(yǎng)老金還安全嗎？養(yǎng)老制度能否兜得住底？

        今天（1月8日）出版的中國青年報(bào)以《比空賬更可怕的是青年對養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心》為題刊文。

        在公眾對養(yǎng)老金問題的擔(dān)心中，首當(dāng)其沖的便是空賬問題。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院封進(jìn)教授介紹，個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行其實(shí)也是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，瑞典、意大利等國都在采用，被稱為個(gè)人名義賬戶。在這一模式下，個(gè)人賬戶中并沒有資金，只是一個(gè)記賬賬戶，賬戶余額根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)增長和人口增長調(diào)整，到退休時(shí)按照該賬戶的累計(jì)余額發(fā)放養(yǎng)老金。

        空賬問題可以被個(gè)人名義賬戶制度化解，接下來的疑問是，面對巨大的養(yǎng)老壓力，未來我們的養(yǎng)老金制度能支撐得住嗎？ 文章綜合專家意見指出，我國當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補(bǔ)的地步，當(dāng)前的養(yǎng)老金運(yùn)行也不存在崩潰的問題。

        中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”。近日，同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行的同題民調(diào)顯示，僅18.8%的受訪者相信。

        在記者的采訪中，許多專家均表示，相對于未來養(yǎng)老金運(yùn)行所面臨的嚴(yán)峻形勢，更可怕的是，現(xiàn)在許多人特別是年輕人，對我們的養(yǎng)老制度失去信心。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，一項(xiàng)制度的可持續(xù)性，一方面取決于它的實(shí)際表現(xiàn)，另一方面取決于公眾對它的信心。有時(shí)后者比前者更重要。雖然我國養(yǎng)老金的實(shí)際缺口并不大，但制度設(shè)計(jì)缺陷、媒體不實(shí)報(bào)道等因素導(dǎo)致許多公眾對養(yǎng)老制度缺少信心?！叭绻蠹叶疾辉傧嘈胚@個(gè)制度，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)惡性循環(huán)——繳費(fèi)者越來越少，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重。這樣的后果不敢想象”。

        全文如下：

        中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”。近日，同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行的同題民調(diào)顯示，僅18.8%的受訪者相信現(xiàn)在繳納養(yǎng)老金對以后養(yǎng)老有用，19.9%的受訪者認(rèn)為沒有用，61.3%的受訪者表示不好說。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，一項(xiàng)制度的可持續(xù)性不僅取決于制度運(yùn)行表現(xiàn)，也取決于公眾對它的信心。有時(shí)，后者比前者更重要。

        要說當(dāng)下最能吸引公眾眼球的話題，養(yǎng)老制度改革一定是其中之一。

        近期，國務(wù)院副總理馬凱、人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民等，就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作的情況，接受了十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問，再次將公眾的關(guān)注推向更高點(diǎn)。

        在公眾的高度關(guān)注中，卻隱藏著擔(dān)心——近年來，關(guān)于養(yǎng)老金“空賬”、“虧空”、“收不抵支”、“危險(xiǎn)”甚至“崩潰”的報(bào)道不絕于耳，引發(fā)了一些人特別是年輕人，對養(yǎng)老金制度困惑起來。

        我們的養(yǎng)老金還安全嗎？養(yǎng)老制度能否兜得住底？近日，我們搜集相關(guān)資料，采訪權(quán)威專家，嘗試解答青年關(guān)于養(yǎng)老制度的疑問。

空賬不能簡單等同于養(yǎng)老金虧空

        在公眾對養(yǎng)老金問題的擔(dān)心中，首當(dāng)其沖的便是空賬問題。

        中國社科院發(fā)布的中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬數(shù)額為2.2萬億元。2012年為2.6萬億元。2013年，這一數(shù)字首次突破3萬億元大關(guān)，達(dá)3.1萬億元。

        個(gè)別媒體在報(bào)道時(shí)，以“2013年我國養(yǎng)老金空賬超3萬億”為標(biāo)題，導(dǎo)致許多讀者在看到這些上萬億的天文數(shù)字時(shí)，心中不免對養(yǎng)老金運(yùn)行現(xiàn)狀產(chǎn)生疑問。

        但事實(shí)上，許多人在談?wù)摽召~問題時(shí)，并沒有搞清楚這個(gè)空賬到底是什么意思。

        上世紀(jì)90年代，我國在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，擺在面前的有兩條道路：一種是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即政府用在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，來支付退休職工的養(yǎng)老金；另一種是“積累儲(chǔ)蓄”模式，即將在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄起來，成為職工自己退休后的養(yǎng)老金。

        最終的改革方案采取了折中的方法，就是當(dāng)前“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——企業(yè)所支付的相當(dāng)于職工工資20%的部分，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，由政府統(tǒng)一征收、管理，支付當(dāng)下退休人員的養(yǎng)老金；職工個(gè)人支付的相當(dāng)于工資8%的部分，進(jìn)入個(gè)人賬戶，累積起來為退休后的生活提供保障。

        制度設(shè)計(jì)是一回事，運(yùn)行起來可能是另一回事?，F(xiàn)實(shí)中，由于我國全面覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，制度確立時(shí)，已經(jīng)退休或即將退休的職工沒有繳納過社?；蛘呃U納很少，卻也需要領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。這樣一來，許多地方的統(tǒng)籌賬戶就入不敷出，需要從個(gè)人賬戶“借錢”，才能保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。久而久之，從個(gè)人賬戶“借用”出來的錢，沒能及時(shí)補(bǔ)上，就形成了空賬。

        所以說，所謂空賬，是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶賬面上有錢、實(shí)際卻沒錢的問題，不能簡單等同于養(yǎng)老金虧空。

        那么，現(xiàn)在的空賬是否就意味著退休時(shí)我們不能從個(gè)人賬戶拿到養(yǎng)老金呢？

        答案是否定的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院封進(jìn)教授介紹，個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行其實(shí)也是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，瑞典、意大利等國都在采用，被稱為個(gè)人名義賬戶。在這一模式下，個(gè)人賬戶中并沒有資金，只是一個(gè)記賬賬戶，賬戶余額根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)增長和人口增長調(diào)整，到退休時(shí)按照該賬戶的累計(jì)余額發(fā)放養(yǎng)老金。

        黨的十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要完善個(gè)人賬戶制度，而不是做實(shí)個(gè)人賬戶。這被解讀為，給實(shí)行個(gè)人名義賬戶開了一道口子。

        在不久前的“中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國際論壇2014暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布式——‘三中全會(huì)的理論突破與名義賬戶研討會(huì)’”上，財(cái)政部部長樓繼偉明確表示，個(gè)人名義賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式，并直言改革不能再等。這在某種程度上進(jìn)一步“明示”了我國下一步社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。

養(yǎng)老金缺口真的大到難以填補(bǔ)嗎？

        空賬問題可以被個(gè)人名義賬戶制度化解，接下來的疑問是，面對巨大的養(yǎng)老壓力，未來我們的養(yǎng)老金制度能支撐得住嗎？

        目前養(yǎng)老金缺口到底有多大？在國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長貢森看來，這一問題不能一概而論。因?yàn)樵诓煌瑢用?，養(yǎng)老金缺口的含義不同。

        他介紹，養(yǎng)老金缺口一般可分為五個(gè)層面。第一個(gè)層面單純指當(dāng)年養(yǎng)老金的收入少于當(dāng)年養(yǎng)老金的支出。截至2013年，在這一層面，我國有17個(gè)省級(jí)單位出現(xiàn)了這種問題。

        第二個(gè)層面是指，在加入政府財(cái)政補(bǔ)貼后，養(yǎng)老金的收支之間還存在缺口。目前，我國所有省級(jí)單位都不存在這種缺口。

        第三個(gè)層面是指，加上政府補(bǔ)貼以及往年養(yǎng)老金結(jié)余后，養(yǎng)老金收支仍存在缺口。我國所有省級(jí)單位當(dāng)然也不會(huì)存在這一層面的缺口。

        第四個(gè)層面是指，做實(shí)個(gè)人賬戶后，養(yǎng)老金收支存在的缺口。正如上文分析，未來個(gè)人名義賬戶是改革方向，而非做實(shí)。

        第五個(gè)層面是指，在未來幾十年里保持退休年齡、養(yǎng)老金繳費(fèi)比例不變的前提下，將每年養(yǎng)老金缺口折現(xiàn)，由此產(chǎn)生的債務(wù)相當(dāng)于GDP的比重。據(jù)預(yù)測，我國到2050年的養(yǎng)老金缺口累積債務(wù)才相當(dāng)于GDP總量的70%，而目前，在許多歐美發(fā)達(dá)國家，這一比例達(dá)到200%甚至300%。

        事實(shí)上，當(dāng)前我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著較大的結(jié)余，且結(jié)余總額近年來持續(xù)以20%以上的速度增長。人力資源和社會(huì)保障部于2013年年底發(fā)布的《2003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況》顯示，截至2012年，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余22968億元，較2011年增長23.4%。

        同時(shí)，在充實(shí)養(yǎng)老金上，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)著很大的責(zé)任?！?003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況》顯示，僅2012年一年，財(cái)政補(bǔ)貼全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度達(dá)到了2430億元，比2011年增加15.9%。

        中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授指出，當(dāng)前我國養(yǎng)老金的結(jié)余規(guī)模很大，雖然結(jié)余在地區(qū)間存在差異，但是通過中央轉(zhuǎn)移支付等手段，實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老金的當(dāng)期收支平衡并不是問題。

        中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞也曾表示，養(yǎng)老金的領(lǐng)取是細(xì)水長流的，并不存在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)被所有參保者同時(shí)擠兌的風(fēng)險(xiǎn)。如果每年，社保機(jī)構(gòu)都能夠通過從企業(yè)和個(gè)人那里征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加上政府的財(cái)政補(bǔ)貼，將退休人員的養(yǎng)老金，按時(shí)足額地發(fā)出去，就不會(huì)有“缺口”或“負(fù)債”的問題。

        褚福靈補(bǔ)充說，對于養(yǎng)老金體系可能面臨的挑戰(zhàn)，國家其實(shí)早有準(zhǔn)備，在2000年成立了全國社?；?，主要作用就是在人口老齡化高峰到來時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老等基金的不足。目前，該基金總額已超過1萬億元，年投資收益率一直維持在8%的高位。

        可見，我國當(dāng)下的養(yǎng)老金缺口并沒有大到難以填補(bǔ)的地步，當(dāng)前的養(yǎng)老金運(yùn)行也不存在崩潰的問題。

比空賬和缺口更可怕的是公眾對養(yǎng)老制度失去信心

        養(yǎng)老金當(dāng)前運(yùn)行平穩(wěn)，并不代表未來不會(huì)出現(xiàn)問題。未來，我國的養(yǎng)老金運(yùn)行將會(huì)面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

        一方面，由于人口政策的影響，未來我國的老齡化程度將迅速加快。中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長李珍教授表示，目前，我國60歲以上的老年贍養(yǎng)率（即老齡人口所占勞動(dòng)人口的比重——編者注）為18%，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)贍養(yǎng)率達(dá)33%，即三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。到2030年，我國的老年贍養(yǎng)率將達(dá)40%，制度內(nèi)贍養(yǎng)率將更高。

        “另一方面，目前工作一代企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)率達(dá)28%，已經(jīng)沒有上升空間。退休一代的養(yǎng)老金水平只有社會(huì)平均工資的44%，也已經(jīng)沒有下降的空間?！崩钫湔f。

        國務(wù)院副總理馬凱在人大專題詢問會(huì)上答復(fù)委員提問時(shí)表示，總體上看，保證養(yǎng)老金當(dāng)期支付沒有問題，但值得關(guān)注的是，最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。去年收入增長14%，但是支出增長了20%。

        “隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但是結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會(huì)出現(xiàn)虧空?！瘪R凱說。

        在記者的采訪中，許多專家均表示，相對于未來養(yǎng)老金運(yùn)行所面臨的嚴(yán)峻形勢，更可怕的是，現(xiàn)在許多人特別是年輕人，對我們的養(yǎng)老制度失去信心。

        在2013年10月舉行的中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)透露，我國目前大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但到2013年，累計(jì)就有3800萬人中斷繳納保險(xiǎn)。

        放棄社保或者中斷社保的原因可能有多方面，但對養(yǎng)老等社保制度失去信心，是一個(gè)不可忽視的原因。

        中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2005年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)有35％的人相信“現(xiàn)在每月交養(yǎng)老保險(xiǎn)，到時(shí)候肯定有保障”。

        近日，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的同樣主題的調(diào)查則顯示，僅18.8%的受訪者明確表示相信繳納養(yǎng)老金對以后的養(yǎng)老有用，19.9%的受訪者認(rèn)為沒有用，61.3%的受訪者表示不好說。

        貢森認(rèn)為，一項(xiàng)制度的可持續(xù)性，一方面取決于它的實(shí)際表現(xiàn)，另一方面取決于公眾對它的信心。有時(shí)后者比前者更重要。雖然我國養(yǎng)老金的實(shí)際缺口并不大，但制度設(shè)計(jì)缺陷、媒體不實(shí)報(bào)道等因素導(dǎo)致許多公眾對養(yǎng)老制度缺少信心?！叭绻蠹叶疾辉傧嘈胚@個(gè)制度，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)惡性循環(huán)——繳費(fèi)者越來越少，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重。這樣的后果不敢想象”。