——鄭曉武、周丕茂、金楠洋、何勝杰、葉嘯朋、朱孔華、包海龍、李云桂委員代表經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委員聯(lián)絡(luò)組的發(fā)言

提升污水處理效能是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對(duì)改善城市人居環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。但是，近年來(lái)隨著樂(lè)清城市化步伐加快和工業(yè)發(fā)展，污水排放量不斷增加，當(dāng)前污水處理能力已跟不上城市發(fā)展需求，城市污水直排、漏排、溢流等現(xiàn)象日趨突出，已成為水環(huán)境改善的巨大“絆腳石”，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效刻不容緩。

一、基本情況

目前，我市共有5座生活污水處理廠，自北向南分別為大荊污水處理廠、清江污水處理廠、虹橋污水處理廠、翁垟污水處理廠和磐石污水處理廠，服務(wù)范圍覆蓋8個(gè)街道、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為樂(lè)成、城東、城南、鹽盤(pán)、翁垟、白石、石帆、天成、柳市、北白象、虹橋、淡溪、清江、芙蓉、大荊、仙溪、雁蕩、磐石、蒲岐、南岳、南塘、湖霧；全市共設(shè)有污水泵站100余座，雨污水管網(wǎng)12000余公里，污水日處理設(shè)計(jì)能力為28.4萬(wàn)噸。

除翁垟污水處理廠由樂(lè)清市德恒環(huán)保有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)外，其余4座均由市水務(wù)集團(tuán)下屬樂(lè)清市水環(huán)境處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）污水處理能力不足，設(shè)施短板較為突出

1．滿負(fù)荷運(yùn)行，處理能力存在較大缺口。目前，全市日產(chǎn)生污水量約為30萬(wàn)噸，從總量上看，污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)?；灸軡M足污水處理需求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不考慮雨水入管的情況下，全市還有7萬(wàn)噸污水長(zhǎng)期滯留于污水管內(nèi)，污水處理廠實(shí)際運(yùn)行日處理污水量約為23萬(wàn)噸?？梢哉f(shuō)，污水管網(wǎng)長(zhǎng)期處于高水位、超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，但污水產(chǎn)生量仍在不斷增加，致使環(huán)境隱患日益凸顯。如有部分居民反映其所在居民區(qū)及周?chē)鷱S房區(qū)因排污不暢，化糞池出現(xiàn)反流現(xiàn)象，臭氣熏天；中心大道部分處于低洼區(qū)域的路段管道井時(shí)常發(fā)生溢流現(xiàn)象。此外，針對(duì)全市污水處理超容量及涉污突發(fā)事件，還未建立應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力機(jī)制，目前僅采取區(qū)域內(nèi)各泵站間調(diào)劑污水量的方式解決超負(fù)荷問(wèn)題。

2．超強(qiáng)度運(yùn)行，改造提升時(shí)間跨度較長(zhǎng)。根據(jù)浙江省2018年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我市污水處理廠從2019年開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)提標(biāo)擴(kuò)容改造。在工程實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，因擴(kuò)容續(xù)建需在原設(shè)備上進(jìn)行，在推進(jìn)工程的同時(shí)很難保證原有污水處理設(shè)備的正常運(yùn)行，直接影響了污水處理能力。以翁垟污水處理廠清潔排放改造工程為例，該污水處理廠一期處理能力為6萬(wàn)噸/天，經(jīng)二期擴(kuò)容后，污水處理能力將提升至12萬(wàn)噸/天，但因設(shè)備還未完成安裝，無(wú)法投運(yùn)，導(dǎo)致當(dāng)前該污水處理廠的日處理污水量?jī)H為4萬(wàn)噸左右，無(wú)法滿足該片區(qū)污水排放量。

3．超能力運(yùn)行，現(xiàn)有工藝抗擊能力較差。當(dāng)前，我市污水處理廠仍采用較為傳統(tǒng)的污水處理工藝，難以有效處理變化多樣的污水組成。以虹橋污水處理廠為例，該廠采用生態(tài)組合塘處理工藝，即采取水生植物自然吸收水體內(nèi)氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的方式進(jìn)行水質(zhì)凈化，由于該工藝設(shè)計(jì)抗沖擊能力較差，一旦進(jìn)水指標(biāo)高于設(shè)計(jì)值或進(jìn)入部分工業(yè)廢水，處理效能就會(huì)急劇下降甚至失效。此外，因該工藝未設(shè)計(jì)排泥系統(tǒng)，經(jīng)十余年運(yùn)行，虹橋污水處理廠生態(tài)塘底部產(chǎn)生淤泥近10萬(wàn)立方米，嚴(yán)重影響處理能力。據(jù)調(diào)研，該廠目前實(shí)際污水處理能力為6萬(wàn)噸/日，與設(shè)計(jì)總規(guī)模相差了2萬(wàn)噸/日，若長(zhǎng)期不排泥，不僅會(huì)造成污水管道堵塞、沉降效果變差，還有可能導(dǎo)致生物處理系統(tǒng)性能下降甚至系統(tǒng)癱瘓。

（二）源頭監(jiān)管不夠到位，部門(mén)管理存在盲區(qū)

1．工業(yè)廢水未經(jīng)處理暗排污水管網(wǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》中明確，排放工業(yè)廢水的企業(yè)向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求后方可排放，如。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，因工業(yè)廢水直排行為較為隱蔽且持續(xù)時(shí)間短，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)源頭，導(dǎo)致“真空地帶”污水直排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。如虹橋四號(hào)泵站周?chē)I(yè)企業(yè)聚集，調(diào)研發(fā)現(xiàn)氯離子濃度時(shí)常超30000mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)氯化物800mg/L的排放標(biāo)準(zhǔn)；磐石污水廠2023年11月最高進(jìn)水氨氮81.5mg/L，平均進(jìn)水氨氮60.81mg/L，嚴(yán)重超出設(shè)計(jì)范圍35mg/L。

2．“六小”行業(yè)餐廚油脂未經(jīng)過(guò)濾直排。經(jīng)營(yíng)性小餐飲店、小食品店等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排放的廢水中含有大量未經(jīng)過(guò)濾分離的油污殘?jiān)?，一旦油脂排入污水管網(wǎng)后冷卻凝結(jié)，就會(huì)造成堵塞，影響污水輸送能力；油脂隨著污水排進(jìn)管道進(jìn)入污水廠，還會(huì)與污泥混合形成浮渣，對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)行造成影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市登記在冊(cè)的食品小作坊有752家，小食雜店11734家，小餐飲店9149家，其中辦理“城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證”的只有4000余家。由此可見(jiàn)，仍有大量餐飲經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所游離于監(jiān)管之外，沒(méi)有設(shè)置隔油池、油水分離器等完善的餐飲廢水處理設(shè)施，未能有效攔截廢水中大部分的垃圾和油脂，很大程度上會(huì)導(dǎo)致污水處理超負(fù)荷。以磐石污水廠收集范圍為例，由于北白象鎮(zhèn)硐橋村的餐飲聚集地違規(guī)排放餐廚廢棄油脂，經(jīng)常出現(xiàn)管道堵塞、污水外溢的現(xiàn)象，大橋工業(yè)區(qū)所在點(diǎn)位水質(zhì)指標(biāo)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)。

3．在建工地違規(guī)偷排建筑泥漿污水。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑施工污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能排入排水管網(wǎng)設(shè)施。但在工程建設(shè)過(guò)程中，為降低淤泥、泥漿運(yùn)輸成本，部分施工方擅自改動(dòng)排水設(shè)施，建筑泥漿未經(jīng)沉淀便直接抽排進(jìn)污水管網(wǎng)，造成排水管道堵塞、報(bào)廢，導(dǎo)致排水功能喪失，有的甚至直接將泥漿水排入河道。如2022年底，S2線施工時(shí)曾將建筑泥漿直接排入排污管道，導(dǎo)致翁垟污水處理廠處理能力從每日6萬(wàn)噸下降至每日2.3萬(wàn)噸，歷時(shí)3個(gè)月才完成抽泥工作，造成經(jīng)濟(jì)損失約2000萬(wàn)。

（三）排污管網(wǎng)運(yùn)維不暢，技術(shù)資金保障不足

1．建設(shè)“先天不足”，現(xiàn)管網(wǎng)滯后。目前，我市由于污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、布局不完善，歷史“欠賬”較多，已入網(wǎng)的區(qū)域存在較多收集盲區(qū)，新網(wǎng)中污水未接或未完全接、化糞池外接、管線未入網(wǎng)以及舊網(wǎng)舊管淤塞、管道亂搭亂接、排查改造難等問(wèn)題較為突出。如排污管理所周邊的老城區(qū)存在主干管網(wǎng)老舊破損，雨污分流不徹底，且多處管道錯(cuò)接、混接，一下雨，污水倒灌溢出，周邊居民叫苦連天。

2．施工“偷工減料”，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有的施工單位隨意更改圖紙，使用質(zhì)量不合格的管道接頭，因大部分排污管網(wǎng)底部采用細(xì)沙鋪墊，隨著時(shí)間的推移，沙子流失、地面沉降，導(dǎo)致管網(wǎng)脫節(jié)、移動(dòng)甚至破裂。如翁垟街道前進(jìn)村新村在建設(shè)污水管網(wǎng)時(shí)，施工方偷工減料、以次充好，未按工程規(guī)范施工，導(dǎo)致工程竣工后污水倒溢現(xiàn)象嚴(yán)重，給居民生活帶來(lái)極大不便與損失。

3．運(yùn)維“力不從心”，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺。污水處理廠建設(shè)投用后，其后續(xù)管理維護(hù)仍需大量資金支持。管理維護(hù)處理率越高，地方財(cái)政壓力越大。據(jù)了解，全市每年的污水處理管理維護(hù)成本達(dá)到1.92億元，目前財(cái)政資金缺口仍有7000萬(wàn)元，資金投入保障不足很大程度影響了相關(guān)責(zé)任公司運(yùn)維的積極性，導(dǎo)致延期采購(gòu)藥劑、推遲維護(hù)關(guān)鍵設(shè)備情況的出現(xiàn)。

4．人員配備不足，專(zhuān)業(yè)人員少。污水處理廠運(yùn)行較為復(fù)雜，操作人員除了要掌握污水處理工藝流程、了解各種化驗(yàn)指標(biāo)的應(yīng)用等各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還需具備豐富等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市污水處理廠普遍面臨缺少專(zhuān)業(yè)性人才的問(wèn)題。如虹橋、大荊、清江等三個(gè)污水處理廠技術(shù)人員配備不足，除管理人員為水環(huán)境員工有相應(yīng)職稱外，其余員工均為勞務(wù)派遣人員，真正懂污水處理工藝的專(zhuān)業(yè)人士沒(méi)有幾個(gè)，只能保證機(jī)械設(shè)備在動(dòng)，難以保障污水處理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提升污水處理質(zhì)效，確保污水能收盡收

一是推動(dòng)全市污水管網(wǎng)互聯(lián)互通。建議緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)翁垟、虹南等污水處理廠建設(shè)，同時(shí)打通全市各污水處理廠之間的管網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)南北、東西互通，均衡污水處理負(fù)荷。二是持續(xù)提升應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力。建議進(jìn)一步設(shè)計(jì)并完善應(yīng)急處置方案，除引進(jìn)可移動(dòng)式一體化污水應(yīng)急處理設(shè)備外還應(yīng)在不同區(qū)域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急水池，以應(yīng)對(duì)緊急污水外溢、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行等情況。三是大力推進(jìn)處理工藝技術(shù)改造。建議因地制宜，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)及模式，如選用處理效果好且占地面積小的好氧生物處理技術(shù)或采用生物生態(tài)相結(jié)合的方式提高處理效率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，避免傳統(tǒng)工藝無(wú)法應(yīng)對(duì)多樣化污水組成問(wèn)題；同時(shí)推廣資源回收利用技術(shù)，定期清理污水池淤泥，回收污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，如厭氧淤泥、生物氣體用于土壤改良等。

（二）強(qiáng)化污水源頭管控，聯(lián)動(dòng)打擊不規(guī)范行為

一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。建議部門(mén)對(duì)全市涉污行業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，如排摸小餐飲店、小美容美發(fā)店等“六小行業(yè)”的管網(wǎng)配套、排水納管、排水證明辦理等情況，對(duì)證照不全、截污納管不規(guī)范的“六小行業(yè)”發(fā)放告知書(shū)，要求其立行整改，同時(shí)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行追蹤銷(xiāo)號(hào)管理。二是引入技術(shù)手段。利用智慧化監(jiān)測(cè)代替人為監(jiān)管不到位、延遲等情況，在全市范圍內(nèi)分區(qū)域布控在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并打造一個(gè)智慧在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做到提前預(yù)警，快速?gòu)?fù)盤(pán)，精準(zhǔn)執(zhí)法；建立“智慧監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，實(shí)時(shí)采集污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)信息，防止未經(jīng)處理和處理不到位的工業(yè)廢水排入污水處理系統(tǒng)。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，在落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加密日常巡查，并在重點(diǎn)排水口路段安裝監(jiān)控?cái)z像頭，從“人防”升級(jí)到“技防＋人防”，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法排污行為，對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）優(yōu)化多方要素保障，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理運(yùn)維

一是全面建立城市管網(wǎng)信息檔案。通過(guò)應(yīng)用三維技術(shù)和CCTV檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)地下管線信息及1∶500帶狀地形圖的數(shù)字化存儲(chǔ)和應(yīng)用，并建立實(shí)時(shí)更新機(jī)制，保證信息采集更新“全覆蓋”，便于工人利用直觀可視的影視資料及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性維修工作。二是逐步開(kāi)展受損管網(wǎng)修建工作。建議相關(guān)部門(mén)開(kāi)展起底摸排，逐步拆除并重建已發(fā)生移動(dòng)、脫節(jié)或已不能滿足排水功能的問(wèn)題管道。三是多渠道籌集資金。建議政府加大運(yùn)營(yíng)資金保障力度，并積極申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目，明確申報(bào)2024年污水管網(wǎng)疏通及維修工程項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)行城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)地方債券；創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本進(jìn)入，引導(dǎo)其依法合規(guī)參與我市污水處理廠、排污管網(wǎng)的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。四是全力招引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。提升污水處理技術(shù)人員配置比例，同時(shí)引入擁有足夠理論知識(shí)與實(shí)踐能力的管理性人才。