2024年11月8日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了《中華人民共和國能源法》（簡稱《能源法》），共包括９個部分：總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任、附則。為了更好理解《能源法》，對其主要內(nèi)容進行介紹和分析、討論。

（來源：微信公眾號“走進電力市場” 作者：華南理工大學(xué)電力學(xué)院 荊朝霞）

一、《能源法》基本框架

《能源法》）共包括９個部分：總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任、附則。其中，核心內(nèi)容是能源開發(fā)利用以及能源儲備和應(yīng)急，能源規(guī)劃確定能源開發(fā)利用中各種類型能源的結(jié)構(gòu)，能源市場體系通過市場機制促進各種目標的實現(xiàn)，監(jiān)督管理和法律保障保證相關(guān)目標的合法實施，能源科技創(chuàng)新提供技術(shù)方面的保障。

圖1《能源法》主要內(nèi)容框架圖

二、《能源法》核心要點及討論

（一）核心內(nèi)容

《能源法》規(guī)定了能源系統(tǒng)的目標，以及對政府、企業(yè)、用戶等各方的要求，能源規(guī)劃編制、落實和評估，能源儲備制度和應(yīng)急機制的建立等是重要內(nèi)容。

【目標】各種能源政策的最終目標是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)需要，具體包括能源安全、低碳綠色、可持續(xù)等。

【推動方式】實現(xiàn)能源目標，可以從供給和需求兩側(cè)、技術(shù)和體制兩個方面推動，主要任務(wù)包括節(jié)能、供給和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。

【體制改革主要任務(wù)】體制上，需要加強能源市場體系的建設(shè)，促進全國統(tǒng)一能源市場的建設(shè)。具體要求、措施包括：1）保障能源輸送管網(wǎng)設(shè)施公平、無歧視開放；2）提升能源市場風險應(yīng)對能力，特別指出通過上下游訂立長期協(xié)議的方式；3）建立和完善能源價格形成和調(diào)控機制，防范價格異常風險。

【政府任務(wù)】政府進行能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大問題，各級、各類型政府部門在各自職責范圍內(nèi)履行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責任。能源相關(guān)工作包括：建立能源儲備制度和應(yīng)急機制、建立建全能源標準體系、編制能源規(guī)劃、推動能源規(guī)劃落實、進行能源規(guī)劃評估、制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施、監(jiān)督管理等。

【對能源規(guī)劃工作的要求】能源規(guī)劃需要進行科學(xué)論證、征求多方意見，應(yīng)明確保障措施，按規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準后實施，應(yīng)就能源規(guī)劃實施情況組織開展評估。對可再生能源消納目標，制定最低比重目標并完善消納保障機制。

【各類電源的開發(fā)建設(shè)政策】明確了各類電源的開發(fā)建設(shè)政策，特別規(guī)定，水電開發(fā)和建設(shè)需要考慮防洪、生態(tài)等需要，風能、太陽能開發(fā)采取集中式與分布式并舉的方式，煤電要促進清潔高效利用，發(fā)揮基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

【能源儲備體系的建設(shè)】原則為政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補。

【能源科技創(chuàng)新】制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，支持依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動產(chǎn)學(xué)研及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

【監(jiān)督管理】加強能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。

【法律責任】各方依法承擔各自的責任，處罰方法包括行政處罰、責令改正、給予警告或者通報批評、責令停業(yè)整頓或吊銷相關(guān)許可證件、承擔民事責任、治安管理處罰、追究刑事責任等。

（二）核心內(nèi)容討論

這里結(jié)合《能源法》的相關(guān)內(nèi)容，分析、討論后續(xù)需要在此基礎(chǔ)上開展的工作，特別是從科研機構(gòu)角度的研究工作。

【討論一】：《能源法》基礎(chǔ)上需要進一步開展的工作。

《能源法》明確了能源方面的目標，以及各相關(guān)方的責任，特別是政府的責任。需要確定保證相關(guān)能源目標實現(xiàn)和落地、解決相關(guān)能源問題的科學(xué)的方法和工具，特別是在市場環(huán)境下，能促進政府和企業(yè)、計劃和市場協(xié)同發(fā)揮作用的方法、工具和實體。

1）研究新的研究范式。能源問題涉及多時間尺度、多行業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域，目標包括效率、公平、綠色等多方面，其中的電力市場是經(jīng)濟領(lǐng)域唯一的或少數(shù)的需要設(shè)計的市場。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)、公共政策、法律等研究方法不適應(yīng)新環(huán)境下能源問題研究的需求，需要新的研究范式和研究方法。

2）開發(fā)系統(tǒng)的研究工具。能源問題的研究既有定性的研究，又需要定量的研究。需要有能盡量準確反映實際能源系統(tǒng)情況的仿真分析平臺和工具。

3）建立多領(lǐng)域協(xié)同的機構(gòu)。能源問題涉及到能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、傳輸、使用多個領(lǐng)域，幾乎涉及到國民經(jīng)濟中所有的行業(yè)，相關(guān)問題的解決，不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新，還需要細致、全面了解各行業(yè)的現(xiàn)狀、問題和需求，需要全社會的共識。需要建立多行業(yè)機構(gòu)、多學(xué)科領(lǐng)域協(xié)同的機構(gòu)。特別的，需要有獨立的第三方機構(gòu)進行相關(guān)政策的研究。

【討論二】：能源相關(guān)目標的實現(xiàn)方式。

市場環(huán)境下，能源儲備、應(yīng)急、能源規(guī)劃等目標的實現(xiàn)，不能簡單的應(yīng)用計劃體制下的一些方法，需要結(jié)合市場機制創(chuàng)新出新的方法，即適應(yīng)中國特色社會主義的，能在保證政府相關(guān)目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)上盡量發(fā)揮市場作用的方法。

可采用政府和企業(yè)結(jié)合、計劃和市場結(jié)合的模式，具體可以借鑒”混合市場“相關(guān)概念。具體可以采用以下方式確定各方責任：

1）首先估算總需求；

2）確定企業(yè)義務(wù)性提供（社會責任或入市基本要求）的量；

3）如果有相關(guān)市場，確定通過市場可提供的量；

4）如果通過企業(yè)義務(wù)提供、競爭市場提供的總量不夠，需要進行政府干預(yù)。政府干預(yù)的具體方式包括基于量的干預(yù)和基于價的干預(yù)，即①通過政府采購調(diào)整供給量，②通過政府補貼等干預(yù)價格從而調(diào)整供給量。

難點在于4）的內(nèi)容。比如對需要政府干預(yù)來實現(xiàn)的規(guī)劃內(nèi)容，具體通過什么方式來干涉，如直接補貼、政府采購等，需要建立科學(xué)的方法，一方面保障相關(guān)目標的實現(xiàn)，另一方面盡量減小相關(guān)目標實現(xiàn)的成本。在市場環(huán)境下，特別關(guān)注的是避免、減小對市場價格的扭曲。

電力市場研究中”混合電力市場“的概念可以擴展到能源領(lǐng)域的研究，作為實現(xiàn)相關(guān)能源目標的方法，具體可參加下面的文章：

[1]荊朝霞,李煜鵬,趙昱宣,等. 能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型背景下的混合電力市場體系結(jié)構(gòu)與設(shè)計[J]. 電力系統(tǒng)自動化,2024,48(11):24-36. DOI:10.7500/AEPS20231030008.

[2]荊朝霞等，能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型背景下的混合電力市場體系結(jié)構(gòu)與設(shè)計，走進電力市場微信公眾號,2024年11月16日

[3]荊朝霞,電力市場改革再出發(fā)|混合電力市場下的中長期市場：內(nèi)涵、問題及基于廣東電力市場的建議, 走進電力市場微信公眾號，2024年11月17日

三、簡要內(nèi)容介紹

（一）簡要內(nèi)容

各種能源政策的最終目標是推動能源安全、綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)需要。

實現(xiàn)能源目標，可以從供給和需求兩側(cè)推動，可以從技術(shù)和體制兩個方面推動。消費者的主要任務(wù)是節(jié)約能源，供給側(cè)的主要任務(wù)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？傮w控制碳排放總量和強度。

加強能源市場體系的建設(shè)，主要特征為主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效。

政府具有能源規(guī)劃的職責，包括全國及省級行政區(qū)的綜合能源規(guī)劃及分領(lǐng)域能源規(guī)劃。能源規(guī)劃需要進行科學(xué)論證，征求多方意見。能源規(guī)劃應(yīng)當明確保障措施。能源規(guī)劃按規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準后實施。組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當就能源規(guī)劃實施情況組織開展評估。

相關(guān)部門制定并組織實施可再生能源消費的最低比重目標，完善可再生能源電力消納保障機制。

各類電源的開發(fā)建設(shè)政策如下:水電開發(fā)和建設(shè)需要考慮防洪、生態(tài)等需要，嚴控小型水電站開發(fā)建設(shè)；風能、太陽能開發(fā)集中式與分布式并舉；合理開發(fā)利用生物質(zhì)；促進規(guī)模化開發(fā)利用海洋能；積極安全有序發(fā)展核電。

促進煤炭清潔高效利用，發(fā)揮基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，增強國內(nèi)供應(yīng)保障能力，陸上與海上并重。

加強新型電力系統(tǒng)建設(shè)。通過綠證等促進綠色能源消費，加強需求側(cè)管理。

推動自然壟斷環(huán)節(jié)市場化改革，推動全國統(tǒng)一能源交易市場建設(shè)，保障能源輸送管網(wǎng)設(shè)施公平、無歧視開放。鼓勵上下游通過訂立長期協(xié)議等提升能源市場風險應(yīng)對能力。

形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源價格機制，能源價格主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定。完善價格調(diào)控制度，防范和應(yīng)對能源市場價格異常波動風險機制。

國家按照政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需等功能。

制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施。

不同政府部門按職責分工進行能源工作監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

違反本法規(guī)定的，承擔相應(yīng)的法律責任。

（二）簡要內(nèi)容討論

【討論1】能源規(guī)劃科學(xué)論證和征求意見的重要性。能源規(guī)劃科學(xué)論證和征求意見非常重要，是避免規(guī)劃變成“鬼話”的重要保證。首先，在能源領(lǐng)域，需要有科學(xué)的方法和工具支持相關(guān)規(guī)劃的編制；其次，需要建立促進相關(guān)方了解、理解規(guī)劃，對規(guī)劃充分發(fā)表意見的平臺，以促進能源規(guī)劃真正在能源發(fā)展中起到指引作用，并通過科學(xué)的規(guī)劃以更低成本實現(xiàn)多方面的目標。

【討論2】能源儲備和應(yīng)急的市場化實現(xiàn)方式。對能源儲備和應(yīng)急，需要進一步研究具體實現(xiàn)的方式，特別的，在能源系統(tǒng)進行市場化、機制體制改革的背景下，通過何種方式保證能源儲備和應(yīng)急能力。對電力市場來說，保證充足、合理的發(fā)電容量是其中一個重要的內(nèi)容。通過何種方式保證充足的發(fā)電容量，保證極端情況下的供電是電力市場機制設(shè)計必須考慮的內(nèi)容之一。

【討論3】能源問題的科學(xué)化方法和工具。對學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，需要研究幫助、支持政府解決能源領(lǐng)域重大問題的方法和工具。

【討論4】多政府部門的協(xié)調(diào)。能源工作涉及多級、多類型政府部門，相關(guān)政策、機制設(shè)計過程中需要特別注意整體性、系統(tǒng)性問題，避免不同級別、不同類型政府部門相關(guān)政策的不一致、不協(xié)調(diào)。

【討論5】保障能源規(guī)劃實施的機制。能源規(guī)劃需要確定保障措施，即保證規(guī)劃能落地、實施的措施。計劃體制下，可以直接由相關(guān)部門、企業(yè)落實、執(zhí)行規(guī)劃。但是，市場環(huán)境下，如何保障相關(guān)規(guī)劃的實施？保障措施是什么？是需要研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)界解決的問題，需要建立相關(guān)的機制。以電力行業(yè)為例，容量機制、政府授權(quán)合約等是實現(xiàn)規(guī)劃的一種手段。英國電力市場中，通過政府主導(dǎo)的差價合約，落實政府關(guān)于可再生能源發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過多年的實施，證明這種市場化的機制降低了能源成本。我國在這方面的研究尚比較初步，需要凝聚多領(lǐng)域?qū)＜壹訌娧芯俊?/p>

【討論6】基于招標的能源規(guī)劃實施方式。計劃體制下，相關(guān)規(guī)劃可以直接通過對相關(guān)能源建設(shè)項目的核準來實施。市場環(huán)境下，為加強規(guī)劃執(zhí)行的效率，降低成本，可以采取招標等競爭形式，一方面避免相關(guān)規(guī)劃部門的權(quán)利集中，降低相關(guān)機構(gòu)的廉政風險，另一方面可以降低能源成本。對中標的機構(gòu)，如何對其供給能力、價格等進行管制，是需要進一步研究探索的內(nèi)容。在非市場化的領(lǐng)域，可以采用特許經(jīng)營的方式，通過招標直接確定建設(shè)方，確定能源的銷售價格。對于已經(jīng)市場化的領(lǐng)域，如何結(jié)合招標確定能源的價格？比如，規(guī)劃中確定了電力生產(chǎn)中風電的裝機容量和發(fā)電量規(guī)模，并通過招標確定了風電的建設(shè)企業(yè)。在已經(jīng)開展了電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，對風電企業(yè)的上網(wǎng)電價如何核定？是否、如何對風電企業(yè)進行補貼？

【討論7】能源規(guī)劃評估工具。為支持相關(guān)部門對能源規(guī)劃的評估，需要建立對規(guī)劃進行評估的方法，以及支持評估的工具，加強評估的科學(xué)性，需要支持相關(guān)獨立機構(gòu)開展相關(guān)方面的研究。

【討論8】可再生能源消費比重目標的設(shè)定。對可再生能源消費的最低比重目標需要謹慎設(shè)定，防止因為目標的不合理過高提高能源成本。市場環(huán)境下，需要由相關(guān)的市場機制和政策機制保障最低目標的實現(xiàn)。相關(guān)機制和政策的制定需要考慮相關(guān)市場交易、定價機制的情況，應(yīng)盡量減小對市場價格的扭曲。這一條還列出了具有可再生能源消納責任的主體，不同類型的企業(yè)在可再生能源消納中具有什么責任，是需要細致研究的問題。對可再生能源消費最低比重目標及實施情況的考核機制需要科學(xué)指定，即有效消納目標的實現(xiàn)，又避免過于增加社會成本。

【討論9】電源開發(fā)目標的實現(xiàn)方式。對各類電源的開發(fā)目標，需要進一步明確或研究的內(nèi)容是，市場環(huán)境下，如何實現(xiàn)以上目標？具體如下。1）如何考慮相關(guān)電源的外部性，如水電的防洪等；2）對需要支持和鼓勵等的，如何支持和鼓勵？如對風電和太陽能發(fā)電，采用何種方式支持？對生物質(zhì)等，如何鼓勵和促進開發(fā)？既要保障相關(guān)目標的實現(xiàn)，又要避免過快發(fā)展、要降低成本。

【討論10】市場環(huán)境下不同類型能源企業(yè)的同臺競價機制。電力市場環(huán)境下，同一個市場中如果有部分運營主體基于政府指導(dǎo)價定價，部分運營主體無政府定價，全部參與市場，由市場定價，這些不同類型的主體如何在同一市場競爭并保證價格信號的準確性，是需要進一步研究的內(nèi)容。

【討論11】能源價格風險的判據(jù)和控制方式。什么是能源價格“異?！憋L險？，電力現(xiàn)貨市場下，短時的價格大幅波動不一定是價格異常波動，是供需情況造成的應(yīng)有的波動。需要關(guān)注的是，這種波動是否會造成能源終端用戶無法承擔的風險?？梢酝ㄟ^一些配套機制降低這種風險，比如對零售企業(yè)的信用管理、風險控制機制等。能源價格調(diào)控主要應(yīng)針對市場無法應(yīng)對和解決的風險，通過配套的制度防范相關(guān)風險。需要注意的是，市場環(huán)境下，不能簡單采用計劃體制下的價格調(diào)控手段，如簡單的限價，否則在實現(xiàn)一個目標時，可能影響了另外的目標。

【討論12】政府和企業(yè)結(jié)合的能源儲備和應(yīng)急機制。從責任主體上，包括政府儲備和企業(yè)儲備兩大方面。政府儲備是解決市場、企業(yè)儲備不足的部分。因此需要1）首先估算總儲備需求；2）估算企業(yè)儲備的量；3）確定政府儲備的量。對企業(yè)儲備包括兩種，一種是結(jié)合市場運營情況，會自主進行的初步，一種是承擔社會責任的儲備，這部分儲備需要有相關(guān)的機制保證。2、從儲備形式上，包括實物儲備和產(chǎn)能儲備。實物儲備上，更多是一次能源。產(chǎn)能上，應(yīng)包括一次能源開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)換的各種能力，包括電力系統(tǒng)發(fā)輸配電能力。

【討論13】彈性能源儲備機制。要建立彈性的，隨市場價格對儲備量進行調(diào)整的機制，避免市場價格的大幅波動。

【討論14】科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要性。要加強相關(guān)機構(gòu)的合作，加強相關(guān)人才的培養(yǎng)。市場環(huán)境下，需要有獨立的、高水平的第三方的機構(gòu)，支持國家相關(guān)部門的決策。

【討論15】能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的無歧視開放。要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公平、無歧視開放能源輸送管網(wǎng)設(shè)施，否則由相關(guān)政府進行處理。需要進一步研究和明確的是，什么是公平、無歧視開放？市場環(huán)境下，不僅包括在使用權(quán)的分配方面，還應(yīng)反映在價格方面。再進一步，從價格角度，什么交公平的價格和收費？不同類型用戶采用相同的價格，以及對系統(tǒng)成本不同的用戶類別收取不同的價格，哪個是公平？取決于如何看待能源輸送管網(wǎng)設(shè)置。如果看為公共品，公平意味著應(yīng)該對所有市場主體提供相同的服務(wù)，采用相同的價格；如果看為商品，從公平的角度，應(yīng)該對具有不同供給成本的服務(wù)采用不同的價格。

四、主要內(nèi)容總結(jié)

對《能源法》主要內(nèi)容進行總結(jié)。本節(jié)內(nèi)容中，對”######【*】“，【*】中的”*“為《能源法》中的條目號。如：”能源政策的目標【1】“指《能源法》第一條的內(nèi)容。由于法律文件要求嚴謹，為了方便大家理解，這里給出的作者根據(jù)原文改寫的更易懂的表達，更嚴謹?shù)谋硎鲆姾笠徊糠值脑摹?/p>

第一章總則

能源政策的目標【1】：１）能源高質(zhì)量發(fā)展（高質(zhì)量、低成本），２）國家能源安全；３）綠色低碳轉(zhuǎn)型（碳達峰碳中和）；４）可持續(xù)發(fā)展，最終的目標是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要。

本法所稱能源的范圍【2】：各種一次、二次能源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及電力、熱力、氫能等。

實現(xiàn)能源相關(guān)目標的方式【3】：推行四個方面的革命，消費、供給、技術(shù)、體制。四個革命其實是從兩個維度的描述：一個是供需方面，包括供給和需求兩個方面，供給側(cè)和需求側(cè)都需要革命；具一個是具體革命內(nèi)容方面，包括技術(shù)和體制兩個方面。

消費側(cè)的措施【4】：多種方式促進節(jié)約能源。

完善能源開發(fā)利用政策【5】：通過優(yōu)化供給和消費兩側(cè)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳、提高能源利用效率等方面的目標。

能源控制目標【5】：能源相關(guān)政策的關(guān)注點從能源消耗轉(zhuǎn)向碳排放，控制目標從能源消耗總量和強度，轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度。需要加強研究控制目標實現(xiàn)的方法。

加快建立能源市場體系【6】 明確能源市場體系四方面的特征。１）主體多元，多元可以從多方面理解：多種類型能量、源網(wǎng)荷儲多緩解主體、大中小不同體量主體、國有民企多種所有制主體。２）統(tǒng)一開放，統(tǒng)一體現(xiàn)在多個維度：多種能源市場體系的統(tǒng)一，不同地理、行政范圍的統(tǒng)一。３）競爭有序：強調(diào)要加強競爭，但要保證競爭的有序，合理競爭。４）監(jiān)管有效：能源市場一定存在一些市場失靈等問題，需要政府的監(jiān)管，但需要通過合理、科學(xué)的方式監(jiān)管。

需要建立能源儲備制度和應(yīng)急機制【7】。討論：需要進一步研究具體實現(xiàn)的方式，特別的，在能源系統(tǒng)進行市場化、機制體制改革的背景下，通過何種方式保證能源儲備和應(yīng)急能力。對電力市場來說，保證充足、合理的發(fā)電容量是其中一個重要的內(nèi)容。通過何種方式保證充足的發(fā)電容量，保證極端情況下的供電是電力市場機制設(shè)計必須考慮的內(nèi)容之一。

需要建立建全能源標準體系【8】。

相關(guān)政府機構(gòu)進行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責任【11-12】。政府主要進行能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大問題，政府發(fā)展規(guī)劃、年度計劃中應(yīng)包括能源相關(guān)的內(nèi)容。|| 各級、各類型政府部門在各自職責范圍內(nèi)履行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責任。討論1：對學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，需要研究幫助、支持政府解決能源領(lǐng)域重大問題的方法和工具。討論2：能源工作涉及多級、多類型政府部門，相關(guān)政策、機制設(shè)計過程中需要特別注意整體性、系統(tǒng)性問題，避免不同級別、不同類型政府部門相關(guān)政策的不一致、不協(xié)調(diào)。

第二章能源規(guī)劃

政府在規(guī)劃方面的責任、編制方法和要求【15-17】政府具有能源規(guī)劃的職責，主要內(nèi)容為全國及省級行政區(qū)的綜合能源規(guī)劃及分領(lǐng)域能源規(guī)劃。|| 能源規(guī)劃的編制，依據(jù)資源稟賦、生產(chǎn)消費特點、生態(tài)環(huán)境保護要求等進行。|| 能源規(guī)劃需要進行科學(xué)論證，征求多方意見。討論：能源規(guī)劃科學(xué)論證和征求意見非常重要，是避免規(guī)劃變成“鬼話”的重要保證。首先，在能源領(lǐng)域，需要有科學(xué)的方法和工具支持相關(guān)規(guī)劃的編制；其次，需要建立促進相關(guān)方了解、理解規(guī)劃，對規(guī)劃充分發(fā)表意見的平臺，以促進能源規(guī)劃真正在能源發(fā)展中起到指引作用，并通過科學(xué)的規(guī)劃以更低成本實現(xiàn)多方面的目標。

能源規(guī)劃保障措施【18】能源規(guī)劃應(yīng)當明確保障措施。討論：能源規(guī)劃需要確定保障措施，即保證規(guī)劃能落地、實施的措施。計劃體制下，可以直接由相關(guān)部門、企業(yè)落實、執(zhí)行規(guī)劃。但是，市場環(huán)境下，如何保障相關(guān)規(guī)劃的實施？保障措施是什么？是需要研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)界解決的問題，需要建立相關(guān)的機制。以電力行業(yè)為例，容量機制、政府授權(quán)合約等是實現(xiàn)規(guī)劃的一種手段。英國電力市場中，通過政府主導(dǎo)的差價合約，落實政府關(guān)于可再生能源發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過多年的實施，證明這種市場化的機制降低了能源成本。我國在這方面的研究尚比較初步，需要凝聚多領(lǐng)域?qū)＜壹訌娧芯俊?/p>

能源規(guī)劃實施【19】 能源規(guī)劃按規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準后實施。討論：計劃體制下，相關(guān)規(guī)劃可以直接通過對相關(guān)能源建設(shè)項目的核準來實施。市場環(huán)境下，為加強規(guī)劃執(zhí)行的效率，降低成本，可以采取招標等競爭形式，一方面避免相關(guān)規(guī)劃部門的權(quán)利集中，降低相關(guān)機構(gòu)的廉政風險，另一方面可以降低能源成本。對中標的機構(gòu)，如何對其供給能力、價格等進行管制，是需要進一步研究探索的內(nèi)容。在非市場化的領(lǐng)域，可以采用特許經(jīng)營的方式，通過招標直接確定建設(shè)方，確定能源的銷售價格。對于已經(jīng)市場化的領(lǐng)域，如何結(jié)合招標確定能源的價格？比如，規(guī)劃中確定了電力生產(chǎn)中風電的裝機容量和發(fā)電量規(guī)模，并通過招標確定了風電的建設(shè)企業(yè)。在已經(jīng)開展了電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，對風電企業(yè)的上網(wǎng)電價如何核定？是否、如何對風電企業(yè)進行補貼？

能源規(guī)劃評估【20】組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當就能源規(guī)劃實施情況組織開展評估。討論：為支持相關(guān)部門對能源規(guī)劃的評估，需要建立對規(guī)劃進行評估的方法，以及支持評估的工具，加強評估的科學(xué)性，需要支持相關(guān)獨立機構(gòu)開展相關(guān)方面的研究。

第三章能源開發(fā)利用

總體原則【22】支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。相關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會公布。

可再生能源消費目標【23】相關(guān)部門制定并組織實施可再生能源消費的最低比重目標，完善可再生能源電力消納保障機制。承擔可再生能源消納責任的包括供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)。相關(guān)部門對可再生能源消費比重和責任進行監(jiān)測、考核。討論：對可再生能源消費的最低比重目標需要謹慎設(shè)定，防止因為目標的不合理過高提高能源成本。市場環(huán)境下，需要由相關(guān)的市場機制和政策機制保障最低目標的實現(xiàn)。相關(guān)機制和政策的制定需要考慮相關(guān)市場交易、定價機制的情況，應(yīng)盡量減小對市場價格的扭曲。這一條還列出了具有可再生能源消納責任的主體，不同類型的企業(yè)在可再生能源消納中具有什么責任，是需要細致研究的問題。對可再生能源消費最低比重目標及實施情況的考核機制需要科學(xué)指定，即有效消納目標的實現(xiàn)，又避免過于增加社會成本

各類發(fā)電的開發(fā)建設(shè)政策【24-27】。水電：統(tǒng)籌開發(fā)和生態(tài)保護，嚴控小型水電站開發(fā)建設(shè)，水電開發(fā)和建設(shè)需要考慮防洪、生態(tài)等需要；風能、太陽能：集中式與分布式并舉，加快發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式開發(fā)利用，合理開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電；生物質(zhì)：合理開發(fā)利用；海洋能：促進規(guī)模化開發(fā)利用；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣、地熱能；核電：積極安全有序發(fā)展。討論：需要進一步明確或研究的內(nèi)容是，市場環(huán)境下，如何實現(xiàn)以上目標？具體如下。1）如何考慮相關(guān)電源的外部性，如水電的防洪等；2）對需要支持和鼓勵等的，如何支持和鼓勵？如對風電和太陽能發(fā)電，采用何種方式支持？對生物質(zhì)等，如何鼓勵和促進開發(fā)？既要保障相關(guān)目標的實現(xiàn)，又要避免過快發(fā)展、要降低成本。

煤、石油天然氣等一次能源的開發(fā)政策【28-30】。煤炭：優(yōu)化開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進清潔高效利用，發(fā)揮基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。石油天然氣：加大勘探開發(fā)力度，增強國內(nèi)供應(yīng)保障能力，陸上與海上并重，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源；鼓勵先進、集約的加工轉(zhuǎn)換方式；支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料；推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)需要合理布局燃煤發(fā)電，提高燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)能力。

加強新型電力系統(tǒng)構(gòu)建【31】：加強源網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、智能化和智能微網(wǎng)建設(shè)提高可再生能源消納、配置和調(diào)控能力。

儲能開發(fā)發(fā)展政策【32-33】抽水蓄能電站：合理布局、積極有序開發(fā)；新型儲能：高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮在電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用；氫能：積極有序開發(fā)利用，促進高質(zhì)量發(fā)展。

【24-33】討論：明確了對各類能源的發(fā)展政策。需要研究在市場環(huán)境下是否可以引導(dǎo)出規(guī)劃期望的數(shù)目，如果不可以，則需要建立相關(guān)配套政策。

提高能源利用效率【34】通過發(fā)展綜合能源服務(wù)、市場化節(jié)約能源您服務(wù)等提高能源消費清潔化、高效化水平。

綠色能源消費促進制度【34-35】通過綠證（可再生能源綠色電力證書）等促進綠色能源消費，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用清潔低碳能源。明確公共機構(gòu)、能源企業(yè)、能源用戶在能源和碳計量器具配備、節(jié)能、綠色消費等方面的責任。

加強需求側(cè)管理【35】通過完善相關(guān)價格機制引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式，促進節(jié)能和提高能源利用效率。

保障能源供給方面的義務(wù)和責任【36-39】能源供給企業(yè)具有保障營業(yè)區(qū)內(nèi)的安全、持續(xù)、可靠能源供應(yīng)的義務(wù)。國家加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護。國家鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展。能源開發(fā)利用活動應(yīng)遵循相關(guān)生態(tài)保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章能源市場體系

總體原則【40-41】國家鼓勵、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進能源市場發(fā)展。推動自然壟斷環(huán)節(jié)市場化改革，加強對自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管和調(diào)控，支持公平參與競爭領(lǐng)域業(yè)務(wù)。討論1：市場環(huán)境下，如何鼓勵、引導(dǎo)？需要建立適合市場機制的鼓勵和引導(dǎo)方法，具體包括，1）對仍然保持壟斷的環(huán)節(jié)，如何“依法”監(jiān)管和調(diào)控？2）對競爭環(huán)節(jié)，如何支持？

全國統(tǒng)一市場建設(shè)【42-43】推動全國統(tǒng)一能源交易市場建設(shè)，包括交易機構(gòu)和交易平臺的建立，交易產(chǎn)品、交易方式、交易規(guī)則等的擴展和完善。統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源輸送管網(wǎng)設(shè)施公平、無歧視開放。

能源市場風險防控【44】鼓勵上下游通過訂立長期協(xié)議等提升能源市場風險應(yīng)對能力。

能源定價機制【45】 與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源價格機制：主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定。對政府定價或政府指導(dǎo)價的能源價格，以定價目錄為依據(jù)，遵循價格法等規(guī)定。完善價格調(diào)控制度，防范和應(yīng)對能源市場價格異常波動風險機制。討論1：電力市場環(huán)境下，同一個市場中如果有部分運營主體基于政府指導(dǎo)價定價，部分運營主體無政府定價，全部參與市場，由市場定價，這些不同類型的主體如何在同一市場競爭并保證價格信號的準確性，是需要進一步研究的內(nèi)容。討論2什么是能源價格“異常”風險？，電力現(xiàn)貨市場下，短時的價格大幅波動不一定是價格異常波動，是供需情況造成的應(yīng)有的波動。需要關(guān)注的是，這種波動是否會造成能源終端用戶無法承擔的風險?？梢酝ㄟ^一些配套機制降低這種風險，比如對零售企業(yè)的信用管理、風險控制機制等。能源價格調(diào)控主要應(yīng)針對市場無法應(yīng)對和解決的風險，通過配套的制度防范相關(guān)風險。需要注意的是，市場環(huán)境下，不能簡單采用計劃體制下的價格調(diào)控手段，如簡單的限價，否則在實現(xiàn)一個目標時，可能影響了另外的目標。

第五章能源儲備和應(yīng)急

能源儲備和應(yīng)急的基本要求、內(nèi)容和方式【47-48】國家按照政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需等功能。|| 國家完善政府儲備市場調(diào)節(jié)機制，采取有效措施應(yīng)對市場大幅波動等風險。討論1：從責任主體上，包括政府儲備和企業(yè)儲備兩大方面。政府儲備是解決市場、企業(yè)儲備不足的部分。因此需要1）首先估算總儲備需求；2）估算企業(yè)儲備的量；3）確定政府儲備的量。對企業(yè)儲備包括兩種，一種是結(jié)合市場運營情況，會自主進行的初步，一種是承擔社會責任的儲備，這部分儲備需要有相關(guān)的機制保證。2、從儲備形式上，包括實物儲備和產(chǎn)能儲備。實物儲備上，更多是一次能源。產(chǎn)能上，應(yīng)包括一次能源開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)換的各種能力，包括電力系統(tǒng)發(fā)輸配電能力。討論2：要建立彈性的，隨市場價格對儲備量進行調(diào)整的機制，避免市場價格的大幅波動。

能源儲備和應(yīng)急的具體要求【49-54】明確政府儲備承儲運營機構(gòu)、承擔社會責任儲備的能源企業(yè)的責任要求，指出需要完善的機制，包括能源儲備監(jiān)管體制、能源預(yù)測預(yù)警體系等，明確分級管理的要求，明確能源應(yīng)急預(yù)案的要求，明確應(yīng)急處置的措施。

第六章能源科技創(chuàng)新

能源科技創(chuàng)新的相關(guān)政策【56-62】制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，鼓勵能源相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入能源科技創(chuàng)新，建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，支持依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動產(chǎn)學(xué)研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持先進信息技術(shù)應(yīng)用，加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

第七章監(jiān)督管理

政府機構(gòu)能源監(jiān)督管理職責【63-68】不同政府部門按職責分工進行能源工作監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度。爭議可由能源主管部門協(xié)調(diào)，也可由當事人向人民法院提起訴訟。

第八章法律責任

不同機構(gòu)的法律責任【69-74】政府部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等，依法給予處分。能源供應(yīng)企業(yè)沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷對營業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)，或者擅自提高價格、違法收取費用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量的，責令改正，依法給予行政處罰。能源輸送管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)未公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)，責令改正，給予警告或通告批評。對相關(guān)問題拒不改正的，處以罰款。違反能源應(yīng)急狀態(tài)不服從統(tǒng)一指揮和安排的，責令改正，給予警告或者通報批評，拒不改正的處以罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件。違反本法規(guī)定，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。討論：要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公平、無歧視開放能源輸送管網(wǎng)設(shè)施，否則由相關(guān)政府進行處理。需要進一步研究和明確的是，什么是公平、無歧視開放？市場環(huán)境下，不僅包括在使用權(quán)的分配方面，還應(yīng)反映在價格方面。再進一步，從價格角度，什么交公平的價格和收費？不同類型用戶采用相同的價格，以及對系統(tǒng)成本不同的用戶類別收取不同的價格，哪個是公平？取決于如何看待能源輸送管網(wǎng)設(shè)置。如果看為公共品，公平意味著應(yīng)該對所有市場主體提供相同的服務(wù)，采用相同的價格；如果看為商品，從公平的角度，應(yīng)該對具有不同供給成本的服務(wù)采用不同的價格。

第九章附則

相關(guān)能源的定義【75】主要的能源類型包括化石、非化石、氫能。非化石包括可再生核核能，可再生能源包括水、風、太陽、生物質(zhì)、地熱、海洋等相關(guān)的能源。

特殊領(lǐng)域能源開發(fā)的規(guī)定【76-77】軍隊、核能開發(fā)等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國際相關(guān)條款【77-79】有關(guān)能源國際活動的規(guī)定：締結(jié)或者參加的涉及能源的國際條約，其他國家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施，中華人民共和國境外的組織和個人實施危害中華人民共和國國家能源安全行為等。

施行時間【80】本法自 2025 年 1 月 1 日起施行。

五、《能源法》原文及解讀、討論

第一章總則

第一條為了推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要，根據(jù)憲法，制定本法。

解讀：這一條說明了能源系統(tǒng)，或者說相關(guān)能源政策的目標：１）能源高質(zhì)量發(fā)展（高質(zhì)量、低成本），２）國家能源安全；３）綠色低碳轉(zhuǎn)型（碳達峰碳中和）；４）可持續(xù)發(fā)展，最終的目標是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要。

第二條本法所稱能源，是指直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及電力、熱力、氫能等。

解讀：這一條說明本法的對象：所有類型的有用能，包括各類一次能源及二次能源。

第三條能源工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

解讀：這一條給出了一些實現(xiàn)相關(guān)目標的方式：推行四個方面的革命，消費、供給、技術(shù)、體制。四個革命其實是從兩個維度的描述：一個是供需方面，包括供給和需求兩個方面，供給側(cè)和需求側(cè)都需要革命；具一個是具體革命內(nèi)容方面，包括技術(shù)和體制兩個方面。

第四條國家堅持多措、精準施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，完善節(jié)約能源政策，加強節(jié)約能源管理，綜合采取經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等措施，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止能源浪費。

解讀：從消費側(cè)這個角度，強調(diào)要節(jié)能。

第五條國家完善能源開發(fā)利用政策，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，積極推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率。

解讀：強調(diào)要完善能源開發(fā)利用方面的政策，手段是優(yōu)化供給和消費兩側(cè)的結(jié)構(gòu)；目標包括清潔低碳、能源利用效率。

國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。

解讀：這一句與前面的描述銜接，說明優(yōu)化開發(fā)利用政策的一個具體內(nèi)容：能源相關(guān)政策的關(guān)注點從能源消耗轉(zhuǎn)向碳排放，控制目標從能源消耗總量和強度，轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度?！凹涌鞓?gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系”，說明，現(xiàn)在相關(guān)體系尚未建立，需要加強相關(guān)研究。

第六條國家加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權(quán)益。

解讀：這一句強調(diào)要建立能源市場體系，特點包括四方面。１）主體多元，多元可以從多方面理解：多種類型能量、源網(wǎng)荷儲多緩解主體、大中小不同體量主體、國有民企多種所有制主體。２）統(tǒng)一開放。統(tǒng)一體現(xiàn)在多個維度：多種能源市場體系的統(tǒng)一，不同地理、行政范圍的統(tǒng)一。３）競爭有序。強調(diào)要加強競爭，但要保證競爭的有序，合理競爭。４）監(jiān)管有效。能源市場一定存在一些市場失靈等問題，需要政府的監(jiān)管，但需要通過合理、科學(xué)的方式監(jiān)管。

第七條國家完善能源產(chǎn)供儲銷體系，健全能源儲備制度和能源應(yīng)急機制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。

解讀：這一條提出能源儲備制度和應(yīng)急機制的要求。一方面，強調(diào)需要建全相關(guān)制度和機制。特別，在能源系統(tǒng)進行市場化、機制體制改革的背景下，通過何種方式保證能源儲備和應(yīng)急能力？對電力市場來說，保證充足、合理的發(fā)電容量是其中一個重要的內(nèi)容。通過何種方式保證充足的發(fā)電容量，保證極端情況下的供電是電力市場機制設(shè)計必須考慮的內(nèi)容之一。

第八條國家建立健全能源標準體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

解讀：這一條強調(diào)建立相關(guān)能源標準體系的重要性。具有比較健全的標準體系，可更好促進相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第九條國家加強能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

解讀：這一條強調(diào)國家在科技創(chuàng)新能力建設(shè)中的作用，支持相關(guān)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在電力市場相關(guān)建設(shè)中，也需要考慮相關(guān)示范工程參與市場的相關(guān)機制。

第十條國家堅持平等互利、合作共贏的方針，積極促進能源國際合作。

解讀：這一條提出國際合作的基本原則。

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決能源工作中的重大問題。|| 縣級以上人民政府應(yīng)當將能源工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

解讀：賦予了相關(guān)政府機構(gòu)進行能源相關(guān)工作的權(quán)利和責任。但也明確，政府主要進行能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大問題。強調(diào)政府發(fā)展規(guī)劃、年度計劃中應(yīng)包括能源相關(guān)的內(nèi)容。對學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，需要研究幫助、支持政府解決能源領(lǐng)域重大問題的方法和工具。

第十二條國務(wù)院能源主管部門負責全國能源工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的能源工作。|| 縣級以上地方人民政府能源主管部門負責本行政區(qū)域能源工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作。

解讀：指出各級、各類型政府部門的職責劃分。國務(wù)院／地方政府能源主管部門負責全國性／地方的能源工作，國務(wù)院／地方政府其他有關(guān)部門在各種職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的能源工作。由于涉及多級、多類型政府部門，相關(guān)政策、機制設(shè)計過程中需要特別注意整體性、系統(tǒng)性問題，避免不同級別、不同類型政府部門相關(guān)政策的不一致、不協(xié)調(diào)。

第十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強全社會的節(jié)約能源意識、能源安全意識，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。|| 新聞媒體應(yīng)當開展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。

解讀：政府在能源方面的一項工作是節(jié)能、綠色、安全方面的宣傳。

第十四條對在能源工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

解讀：政府在能源工作表彰、獎勵方面的工作。

第二章能源規(guī)劃

第十五條國家制定和完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。|| 能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。

解讀：明確政府具有能源規(guī)劃的職責，并指出了能源規(guī)劃的具體內(nèi)容，全國及省級行政區(qū)的綜合能源規(guī)劃及分領(lǐng)域能源規(guī)劃。

第十六條全國綜合能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制。全國綜合能源規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。|| 全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃組織編制。|| 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費特點、生態(tài)環(huán)境保護要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。

解讀：明確不同級別、類型規(guī)劃的責任單位及編制的依據(jù)：資源稟賦、生產(chǎn)消費特點、生態(tài)環(huán)境保護要求等。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃，組織編制本省、自治區(qū)、直轄市的能源規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

解讀：明確各級行政區(qū)的能源規(guī)劃的責任單位。

第十八條編制能源規(guī)劃，應(yīng)當遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學(xué)論證。組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。

解讀：強調(diào)規(guī)劃需要進行科學(xué)論證，需要征求多方意見，這個非常重要，是避免規(guī)劃變成“鬼話”的重要保證。首先，在能源領(lǐng)域，需要有科學(xué)的方法和工具支持相關(guān)規(guī)劃的編制；其次，需要建立促進相關(guān)方了解、理解規(guī)劃，對規(guī)劃充分發(fā)表意見的平臺，以促進能源規(guī)劃真正在能源發(fā)展中起到指引作用，并通過科學(xué)的規(guī)劃以更低成本實現(xiàn)多方面的目標。

能源規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等內(nèi)容。

解讀：能源規(guī)劃需要確定保障措施，即保證規(guī)劃能落地、實施的措施。計劃體制下，可以直接由相關(guān)部門、企業(yè)落實、執(zhí)行規(guī)劃。但是，市場環(huán)境下，如何保障相關(guān)規(guī)劃的實施？保障措施是什么？是需要研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)界解決的問題，需要建立相關(guān)的機制。以電力行業(yè)為例，容量機制、政府授權(quán)合約等是實現(xiàn)規(guī)劃的一種手段。英國電力市場中，通過政府主導(dǎo)的差價合約，落實政府關(guān)于可再生能源發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過多年的實施，證明這種市場化的機制降低了能源成本。我國在這方面的研究尚比較初步，需要凝聚多領(lǐng)域?qū)＜壹訌娧芯俊?/p>

第十九條能源規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準后實施。|| 批準的能源規(guī)劃應(yīng)當按照規(guī)定予以公布。

解讀：計劃體制下，相關(guān)規(guī)劃可以直接通過對相關(guān)能源建設(shè)項目的核準來實施。市場環(huán)境下，為加強規(guī)劃執(zhí)行的效率，降低成本，可以采取招標等競爭形式，一方面避免相關(guān)規(guī)劃部門的權(quán)利集中，降低相關(guān)機構(gòu)的廉政風險，另一方面可以降低能源成本。對中標的機構(gòu)，如何對其供給能力、價格等進行管制，是需要進一步研究探索的內(nèi)容。在非市場化的領(lǐng)域，可以采用特許經(jīng)營的方式，通過招標直接確定建設(shè)方，確定能源的銷售價格。對于已經(jīng)市場化的領(lǐng)域，如何結(jié)合招標確定能源的價格？比如，規(guī)劃中確定了電力生產(chǎn)中風電的裝機容量和發(fā)電量規(guī)模，并通過招標確定了風電的建設(shè)企業(yè)。在已經(jīng)開展了電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，對風電企業(yè)的上網(wǎng)電價如何核定？是否、如何對風電企業(yè)進行補貼？

第二十條組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當就能源規(guī)劃實施情況組織開展評估。根據(jù)評估結(jié)果確需對能源規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)同意，國家另有規(guī)定的除外。

解讀：為支持相關(guān)部門對能源規(guī)劃的評估，需要建立對規(guī)劃進行評估的方法，以及支持評估的工具，加強評估的科學(xué)性，需要支持相關(guān)獨立機構(gòu)開展相關(guān)方面的研究。

第三章能源開發(fā)利用

第二十一條國家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開發(fā)利用政策。

解讀：這里進一步明確了能源開發(fā)利用政策的依據(jù)：依據(jù)是稟賦情況，目標是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具體包括能源安全和生態(tài)環(huán)境等。

第二十二條國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

解讀：這一條明確了各類能源發(fā)展的原則?？稍偕茉词莾?yōu)先開發(fā)利用，化石能源需要清潔高效利用并合理開發(fā)?？傮w目標是提高非化石能源消費比重。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會公布。

解讀：非化石能源目標是能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，需要指定中長期發(fā)展目標，并按年度監(jiān)測。市場環(huán)境下，在沒有補貼情況下，通過市場信號吸引、引導(dǎo)的非化石能源數(shù)量可能達不到政府指定的中長期發(fā)展目標，這種情況下需要建立相關(guān)的成本補償機制。

第二十三條國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標。|| 國家完善可再生能源電力消納保障機制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。

解讀：明確固定需要指定可再生能源在消費中的最低比重目標。一方面，需要謹慎設(shè)定可再生能源消納比重目標，防止因為目標的不合理過高提高能源成本。市場環(huán)境下，需要由相關(guān)的市場機制和政策機制保障最低目標的實現(xiàn)。相關(guān)機制和政策的制定需要考慮相關(guān)市場交易、定價機制的情況，應(yīng)盡量減小對市場價格的扭曲。這一條還列出了具有可再生能源消納責任的主體，包括供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等。不同類型的企業(yè)在可再生能源消納中具有什么責任，是需要細致研究的問題。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門對可再生能源在能源消費中的最低比重目標以及可再生能源電力消納責任的實施情況進行監(jiān)測、考核。

解讀：明確需要對可再生能源在消費中的最低比重目標及實施情況進行監(jiān)測、考核?？己藱C制需要科學(xué)指定，即有效消納目標的實現(xiàn)，又避免過于增加社會成本。

第二十四條國家統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，嚴格控制開發(fā)建設(shè)小型水電站。

解讀：明確對水電，特別是小型水電建設(shè)的指導(dǎo)意見。

開發(fā)建設(shè)和更新改造水電站，應(yīng)當符合流域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防洪、生態(tài)、供水、灌溉、航運等方面的需要。

解讀：水電具有外部性，在建設(shè)時需要考慮。電力市場環(huán)境下，需要考慮具有外部性的水電如何參與市場。

第二十五條國家推進風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。

解讀：明確了風電、太陽能的開發(fā)利用政策。電力市場環(huán)境下，如何支持，是需要進一步研究的重要問題。既要保障相關(guān)目標的實現(xiàn)，又要避免過快發(fā)展、要降低成本。

第二十六條國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。

國家促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地熱能。

解讀：對生物質(zhì)、海洋能等，存在與風電、太陽能類似的問題，采用何種方式支持，是需要研究的內(nèi)容。

第二十七條國家積極安全有序發(fā)展核電。|| 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核電發(fā)展和布局，依據(jù)職責加強對核電站規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、運行等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

解讀：目前在多個地區(qū)核電已經(jīng)進入電力市場，需要研究市場機制下核電參與市場的機制，需要研究針對性的配套政策。

第二十八條國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，促進煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

解讀：明確煤炭在能源供應(yīng)體系中的作用：基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。需要有機制保證其在電力環(huán)境下煤電企業(yè)的合理的收益，特別在市場初期，相關(guān)市場機制和配套機制不夠完善的情況。

第二十九條國家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強石油、天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力。|| 石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。|| 國家優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵采用先進、集約的加工轉(zhuǎn)換方式。|| 國家支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

第三十條國家推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。

第三十一條國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。

第三十二條國家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

第三十三條國家積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十四條國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，積極推廣合同能源管理等市場化節(jié)約能源服務(wù)，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。

討論：【24-34】明確了對各類能源的發(fā)展政策。需要研究在市場環(huán)境下是否可以引導(dǎo)出規(guī)劃期望的數(shù)目，如果不可以，則需要建立相關(guān)配套政策。

國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。

解讀：明確綠證是促進綠色能源消納的一種機制。

公共機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。

解讀：明確一項促進可再生能源消納、促進綠色能源的手段：公共機構(gòu)的采購。

第三十五條能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計量器具。|| 能源用戶應(yīng)當按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴大綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。|| 國家加強能源需求側(cè)管理，通過完善階梯價格、分時價格等制度，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，促進節(jié)約能源和提高能源利用效率。

解讀：明確要加強需求側(cè)管理。電力市場環(huán)境下，對電力消費，提高電價與供需情況的一致性，讓電價準確反映供需情況，并提供用戶直接參與市場或面對實時電價的途徑，這是促進需求側(cè)相應(yīng)的有效方法。

第三十六條承擔電力、燃氣、熱力等能源供應(yīng)的企業(yè)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價格、違法收取費用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量。|| 前款規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當公示服務(wù)規(guī)范、收費標準和投訴渠 道等，并為能源用戶提供公共查詢服務(wù)。

解讀：明確定價、限電需要有法律依據(jù)或約定。

第三十七條國家加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護。任何單位或者個人不得從事危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動。|| 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照能源規(guī)劃， 預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海，并納入國土空間規(guī)劃。|| 石油、天然氣、電力等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當提高能源輸送管網(wǎng)的運行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運行安全。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當符合管網(wǎng)系統(tǒng)安全運行的要求。

解讀：明確能源基礎(chǔ)設(shè)施運營單位，特別對油、氣、電管網(wǎng)企業(yè)的要求。

第三十八條國家按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜、多能互補、綜合利用、提升服務(wù)的原則，鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展，提高農(nóng)村的能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。||縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。||農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應(yīng)短缺時，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取措施，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

第三十九條從事能源開發(fā)利用活動，應(yīng)當遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

第四章能源市場體系

第四十條國家鼓勵、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進能源市場發(fā)展。

解讀：需要解決的一個問題是，市場環(huán)境下，如何鼓勵、引導(dǎo)？需要建立適合市場機制的鼓勵和引導(dǎo)方法。

第四十一條國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。

解讀：明確能源領(lǐng)域市場化改革的基本原則。電力領(lǐng)域已經(jīng)放開了發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域的競爭。已經(jīng)實現(xiàn)了各類經(jīng)營主體依法按市場規(guī)則公平參與市場。需要進一步解決的是規(guī)則的優(yōu)化問題。包括，1）對仍然保持壟斷的環(huán)節(jié)，如何“依法”監(jiān)管和調(diào)控？2）對競爭環(huán)節(jié)，如何支持？

第四十二條國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場建設(shè)，推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構(gòu)或者交易平臺，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機制和交易規(guī)則。

解讀：大范圍的市場利于資源在更大范圍的優(yōu)化配置。全國電力市場是電力市場建設(shè)的一項重要任務(wù)，已經(jīng)有了建設(shè)的路徑，需要對相關(guān)機制進行更加深入具體的研究。

第四十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當強化統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源運輸暢通。|| 能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當完善公平接入和使用機制，按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)。

解讀：公平、開放的統(tǒng)一市場發(fā)揮作用的重要條件是調(diào)度的統(tǒng)籌以及管網(wǎng)設(shè)施的公平、無歧視開放。公平、無歧視反映在接入、使用和價格等多個方面。

第四十四條國家鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議等方式，依法按照市場化方式加強合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場風險應(yīng)對能力。

解讀：通過上下游企業(yè)的長期協(xié)議對沖供需風險，提高相關(guān)企業(yè)應(yīng)對風險的能力。

國家協(xié)同推進能源資源勘探、設(shè)計施工、裝備制造、項目融資、流通貿(mào)易、資訊服務(wù)等高質(zhì)量發(fā)展，提升能源領(lǐng)域上下游全鏈條服務(wù)支撐能力。

第四十五條國家推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制。

解讀：這里明確了影響價格的各種因素。

依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，定價權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。制定、調(diào)整實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，應(yīng)當遵守《中華人民共和國價格法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。能源企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定及時、真實、準確提供價格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)。

解讀：電力市場環(huán)境下，同一個市場中如果有部分運營主體基于政府指導(dǎo)價定價，部分運營主體無政府定價，全部參與市場，由市場定價，這些不同類型的主體如何在同一市場競爭并保證價格信號的準確性，是需要進一步研究的內(nèi)容。

國家完善能源價格調(diào)控制度，提升能源價格調(diào)控效能，構(gòu)建防范和應(yīng)對能源市場價格異常波動風險機制。

解讀：這條主要涉及防范能源市場價格異常波動風險的機制。要實現(xiàn)這個目標，即提升能源價格調(diào)控效能，首先明確什么是能源價格“異?！憋L險。比如，電力現(xiàn)貨市場下，短時的價格大幅波動不一定是價格異常波動，是供需情況造成的應(yīng)有的波動。需要關(guān)注的是，這種波動是否會造成能源終端用戶無法承擔的風險。可以通過一些配套機制降低這種風險，比如對零售企業(yè)的信用管理、風險控制機制等。能源價格調(diào)控主要應(yīng)針對市場無法應(yīng)對和解決的風險，通過配套的制度防范相關(guān)風險。需要注意的是，市場環(huán)境下，不能簡單采用計劃體制下的價格調(diào)控手段，否則在實現(xiàn)一個目標時，可能影響了另外的目標。

第四十六條國家積極促進能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易合作，有效防范和應(yīng)對國際能源市場風險。

解讀：有兩個方面的意思，１、明確國家促進量能源領(lǐng)域的國際投資和貿(mào)易合作，２、進行國際投資和貿(mào)易合作中，需要注意防范和應(yīng)對相關(guān)的市場風險。

第五章能源儲備和應(yīng)急

第四十七條國家按照政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需等功能。

解讀：這一條１、明確關(guān)于能源儲備和應(yīng)急的要求，包括1)能源儲備體系的建立，要求健全、高效、協(xié)同；2)體系建立的一個重要內(nèi)容，是科學(xué)合理確定每種能源儲備的類型、規(guī)模和方式。２、實現(xiàn)儲備目標的方式，包括1)政府主導(dǎo)，說明政府是起主要作用，兜底作用；2）社會共建、多元互補，需要通過一些機理機制引導(dǎo)市場化的供應(yīng)，市場無法滿足的再由政府負責。

第四十八條能源儲備實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌。政府儲備包括中央政府儲備和地方政府儲備，企業(yè)儲備包括企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營庫存。能源儲備的收儲、輪換、動用，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

解讀：這一條是對上一條的進一步說明，明確如何實現(xiàn)能源儲備的目標。1、從責任主體上，包括政府儲備和企業(yè)儲備兩大方面。如前所述，政府儲備是解決市場、企業(yè)儲備不足的部分。因此需要1）首先估算總儲備需求；2）估算企業(yè)儲備的量；3）確定政府儲備的量。對企業(yè)儲備包括兩種，一種是結(jié)合市場運營情況，會自主進行的初步，一種是承擔社會責任的儲備，這部分儲備需要有相關(guān)的機制保證。2、從儲備形式上，包括實物儲備和產(chǎn)能儲備。實物儲備上，更多是一次能源。產(chǎn)能上，應(yīng)包括一次能源開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)換的各種能力，包括電力系統(tǒng)發(fā)輸配電能力。

國家完善政府儲備市場調(diào)節(jié)機制，采取有效措施應(yīng)對市場大幅波動等風險。

解讀：這一條主要對政府儲備部分，說明要建立彈性的，隨市場價格對儲備量進行調(diào)整的機制，避免市場價格的大幅波動。

第四十九條政府儲備承儲運營機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強儲備管理，確保政府儲備安全。|| 企業(yè)社會責任儲備按照企業(yè)所有、政策引導(dǎo)、監(jiān)管有效的原則建立。承擔社會責任儲備的能源企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定的種類、數(shù)量等落實儲備責任，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。|| 能源產(chǎn)能儲備的具體辦法，由國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。|| 源礦產(chǎn)地儲備的具體辦法，由國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院能源主管部門、國務(wù)院財政部門和其他有關(guān)部門制定。

解讀：這一條主要對各種類型儲備的管理辦法進行進一步的說明。

第五十條國家完善能源儲備監(jiān)管體制，加快能源儲備設(shè)施建設(shè)，提高能源儲備運營主體專業(yè)化水平，加強能源儲備信息化建設(shè)，持續(xù)提升能源儲備綜合效能。

解讀：這一條明確在能源儲備監(jiān)管機制、能源儲備設(shè)施建設(shè)等方面的要求。

第五十一條國家建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系，提高能源預(yù)測預(yù)警能力和水平，及時有效對能源供求變化、能源價格波動以及能源安全風險狀況等進行預(yù)測預(yù)警。|| 能源預(yù)測預(yù)警信息由國務(wù)院能源主管部門發(fā)布。

解讀：這一條明確在能源預(yù)警方面的要求，預(yù)警的內(nèi)容包括：供需變化、價格波動、能源安全。明確預(yù)警信息的發(fā)布部門——國務(wù)院能源主管部門。

第五十二條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能源應(yīng)急管理體制。||縣級以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強能源應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高能源應(yīng)急能力。

解讀：這一條明確對能源應(yīng)急管理體制的要求，包括管理體制的建立，應(yīng)急演練，培訓(xùn)等。

第五十三條國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬定全國的能源應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準后實施。||國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對跨省、自治區(qū)、直轄市能源應(yīng)急工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。||省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的能源應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府能源應(yīng)急預(yù)案的制定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。||規(guī)模較大的能源企業(yè)和用能單位應(yīng)當按照國家規(guī)定編制本單位能源應(yīng)急預(yù)案。

解讀：這一條明確不同政府部門、能源企業(yè)在能源應(yīng)急預(yù)案方面的要求。對電力部門來說，黑啟動等屬于應(yīng)急預(yù)案的一部分。

第五十四條出現(xiàn)能源供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等能源應(yīng)急狀態(tài)時，有關(guān)人民政府應(yīng)當按照權(quán)限及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)實際情況和需要，可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：

（一）發(fā)布能源供求等相關(guān)信息；

（二）實施能源生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)緊急調(diào)度或者直接組織能源生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)；

（三）征用相關(guān)能源產(chǎn)品、能源儲備設(shè)施、運輸工具以及保障能源供應(yīng)的其他物資；

（四）實施價格干預(yù)措施和價格緊急措施；

（五）按照規(guī)定組織投放能源儲備；

（六）按照能源供應(yīng)保障順序組織實施能源供應(yīng)；

（七）其他必要措施。

能源應(yīng)急狀態(tài)消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當及時終止實施

應(yīng)急處置措施。

解讀：這一條明確出現(xiàn)應(yīng)急的問題時的處理步驟和具體內(nèi)容。

第五十五條出現(xiàn)本法第五十四條規(guī)定的能源應(yīng)急狀態(tài)時，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，按照規(guī)定承擔相應(yīng)的能源應(yīng)急義務(wù)，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護能源市場秩序。因執(zhí)行能源應(yīng)急處置措施給有關(guān)單位、個人造成損失的，有關(guān)人民政府應(yīng)當依法予以補償。

解讀：這一條明確出現(xiàn)應(yīng)急的問題時能源企業(yè)、用戶等的義務(wù)。

第八章能源科技創(chuàng)新

第五十六條國家制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。

解讀：指明能源科技創(chuàng)新體系的主要要求，強調(diào)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

第五十七條國家鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

解讀：明確能源科技創(chuàng)新體系中重點鼓勵和支持的領(lǐng)域。

能源科技創(chuàng)新應(yīng)當納入國家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點支持領(lǐng)域。

解讀：明確能源科技創(chuàng)新的重要性，需要納入國家科技發(fā)展和高技術(shù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃重點支持領(lǐng)域。

第五十八條國家制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入能源科技創(chuàng)新。

解讀：通過相關(guān)政策鼓勵、引導(dǎo)社會資金進行能源科技創(chuàng)新。

第五十九條國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，支持重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)研發(fā)、試驗、檢測、認證等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

解讀：國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺的要求。

第六十條國家支持依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動產(chǎn)學(xué)研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

解讀：這一條明確了科技攻關(guān)和應(yīng)用示范的一種方法：依托重大能源工程集中開展，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

第六十一條國家支持先進信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)和供應(yīng)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，以及多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補。

解讀：這一條明確信息技術(shù)在能源生產(chǎn)和供應(yīng)中的的重要性，支持信息技術(shù)的應(yīng)用。

第六十二條國家加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵、支持教育機構(gòu)、科研機構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才。

解讀：這一條明確相關(guān)人才培養(yǎng)的重要性，鼓勵和支持合作進行高素質(zhì)人才培養(yǎng)。

第七章監(jiān)督管理

解讀：63-68條，明確相關(guān)政府機構(gòu)在履行本法的監(jiān)督職責方面的要求。

第六十三條縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，加強對有關(guān)能源工作的監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

第六十四條縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措施：

（一）進入能源企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、能源市場交易機構(gòu)、能源用戶等單位實施現(xiàn)場檢查；

（二）詢問與檢查事項有關(guān)的人員，要求其對有關(guān)事項作出說明；

（三）查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

對能源主管部門和其他有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。|| 能源主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員對監(jiān)督檢過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負有保密義務(wù)。

第六十五條縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能，并可以根據(jù)工作需要建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)。|| 有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定向能源主管部門和其他有關(guān)部門報送相關(guān)信息。

解讀：不同的政府部門在進行能源監(jiān)管時，需要加強協(xié)同，這個非常重要。

第六十六條國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度。

第六十七條因能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的接入、使用發(fā)生的爭議，可以由省級以上人民政府能源主管部門進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第六十八條任何單位和個人對違反本法和其他有關(guān)能源的法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當及時依法處理。

第八章法律責任

第六十九條縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

解讀：對政府能源相關(guān)行為做出規(guī)定和約束。一方面不能濫用職權(quán)，不該管的不應(yīng)管；另一方面不能玩忽職守，該做的必須要做。

第七十條違反本法規(guī)定，承擔電力、燃氣、熱力等能源供應(yīng)的企業(yè)沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷對營業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)，或者擅自提高價格、違法收取費用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員依法給予處分。

解讀：這一條是對能源供應(yīng)和價格方面的規(guī)定。相關(guān)企業(yè)如果沒有法定或約定事由，１）不能拒絕或中斷營業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)，２）不能擅自提高價格、違法收取費用、減小供應(yīng)數(shù)量、限制購買數(shù)量。這也意味著，如果有法定或約定是由，是可以拒絕或終端供應(yīng)、改變價格和收費、限制供應(yīng)量和購買量的。在相關(guān)市場機制建設(shè)中，需要注意相關(guān)市場機制中有相關(guān)條款。

第七十一條違反本法規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)的，由省級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營主體經(jīng)濟損失額二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)主管人員和直接責任人員依法給予處分。

解讀：這一條要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公平、無歧視開放能源輸送管網(wǎng)設(shè)施，否則由相關(guān)政府進行處理。需要進一步研究和明確的是，什么是公平、無歧視開放？市場環(huán)境下，不僅包括在使用權(quán)的分配方面，還應(yīng)反映在價格方面。再進一步，從價格角度，什么交公平的價格和收費？不同類型用戶采用相同的價格，以及對系統(tǒng)成本不同的用戶類別收取不同的價格，哪個是公平？取決于如何看待能源輸送管網(wǎng)設(shè)置。如果看為公共品，公平意味著應(yīng)該對所有市場主體提供相同的服務(wù)，采用相同的價格；如果看為商品，從公平的角度，應(yīng)該對具有不同供給成本的服務(wù)采用不同的價格。

第七十二條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）承擔電力、燃氣、熱力等能源供應(yīng)的企業(yè)未公示服務(wù)規(guī)范、收費標準和投訴渠道等，或者未為能源用戶提供公共查詢服務(wù)；

（二）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運行情況信息；

（三）能源企業(yè)未按照規(guī)定提供價格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)；

（四）有關(guān)單位未按照規(guī)定向能源主管部門或者其他有關(guān)部門報送相關(guān)信息。

解讀：這一條明確對未履行相關(guān)信息披露義務(wù)的主體的處理辦法。

第七十三條違反本法規(guī)定，能源企業(yè)、能源用戶以及其他有關(guān)單位或者個人在能源應(yīng)急狀態(tài)時不服從有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮和安排、未按照規(guī)定承擔能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并可以根據(jù)情節(jié)輕重責令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件。

解讀：這一條明確相關(guān)企業(yè)、單位或個人在能源應(yīng)急狀態(tài)下服從相關(guān)統(tǒng)一指揮和安排的義務(wù)。

第七十四條違反本法規(guī)定，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：這一條明確未遵循本法的法律責任。

第九章附則

第七十五條本法中下列用語的含義：

（一）化石能源，是指由遠古動植物化石經(jīng)地質(zhì)作用演變成的能源，包括煤炭、石油和天然氣等。

（二）可再生能源，是指能夠在較短時間內(nèi)通過自然過程不斷補充和再生的能源，包括水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等。

（三）非化石能源，是指不依賴化石燃料而獲得的能源，包括可再生能源和核能。

（四）生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物和城鄉(xiāng)有機廢物通過生物、化學(xué)或者物理過程轉(zhuǎn)化成的能源。

（五）氫能，是指氫作為能量載體進行化學(xué)反應(yīng)釋放出的能源。

解讀：這一條給出了相關(guān)能源的明確的定義。主要的能源類型包括化石、非化石、氫能。非化石包括可再生核核能，可再生能源包括水、風、太陽、生物質(zhì)、地熱、海洋等相關(guān)的能源。

第七十六條軍隊的能源開發(fā)利用管理，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家對核能開發(fā)利用另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

解讀：對核能的利用可以另行規(guī)定。

第七十七條中華人民共和國締結(jié)或者參加的涉及能源的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

解讀：為參與相關(guān)國際組織流出靈活的政策空間。

第七十八條任何國家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。

解讀：應(yīng)對國外的對中國不利的歧視性的禁止、限制等措施。

第七十九條中華人民共和國境外的組織和個人實施危害中華人民共和國國家能源安全行為的，依法追究法律責任。

解讀：對境外組織核個人危害能源安全相關(guān)行為的約束。

第八十條本法自2025年1月1日起施行。