當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普需要在一個(gè)分裂的世界中引導(dǎo)一個(gè)分裂的美國(guó)。這雙重挑戰(zhàn)密不可分。如果美國(guó)希望在國(guó)際舞臺(tái)上取得成功，首先必須整頓自己的內(nèi)部事務(wù)。只有當(dāng)國(guó)家克服持續(xù)的分裂與失序后，全球才能看到美國(guó)提供穩(wěn)定而有效的外交政策，這也是許多國(guó)家對(duì)美國(guó)的期待。良好的政策需要良好的政治；國(guó)內(nèi)的有效治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。下屆美國(guó)政府應(yīng)該將這一戰(zhàn)略重點(diǎn)放在解決烏克蘭和中東的沖突、維護(hù)全球貿(mào)易體系、以及適應(yīng)全球權(quán)力分化上。

力量始于內(nèi)部

特朗普的首要任務(wù)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治的復(fù)興。美國(guó)的復(fù)興始于重建中產(chǎn)階級(jí)，而這將有助于緩解緩和國(guó)家的極化和分裂。事實(shí)上，共和黨和民主黨都承諾幫助普通美國(guó)人重新站起來(lái)，利用關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)政策振興美國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)。在競(jìng)選期間，特朗普承諾將使美國(guó)成為“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”。

然而，在數(shù)字化和自動(dòng)化時(shí)代，僅靠關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)政策所推動(dòng)的制造業(yè)復(fù)興，遠(yuǎn)不足以讓大批普通美國(guó)人重返中產(chǎn)階級(jí)。因此，美國(guó)政府需要與私營(yíng)部門合作，制定路線圖，以確保美國(guó)人在自動(dòng)化生產(chǎn)、人工智能（AI）和其他技術(shù)發(fā)展中能夠找到有價(jià)值的工作。教育改革和更好的勞動(dòng)力再培訓(xùn)計(jì)劃可以幫助美國(guó)人為未來(lái)的工作做好準(zhǔn)備。公共部門應(yīng)與私營(yíng)部門合作，打造適合數(shù)字時(shí)代的教育和就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一努力的大部分應(yīng)集中在創(chuàng)造并填補(bǔ)服務(wù)業(yè)中的高薪職位，因?yàn)榇蠖鄶?shù)美國(guó)人將在該領(lǐng)域就業(yè)。

特朗普還需要向美國(guó)人民坦率說(shuō)明國(guó)家高額債務(wù)的危險(xiǎn)性。日益增長(zhǎng)的債務(wù)融資成本將越來(lái)越多地?cái)D占教育、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、科研以及其他重要支出的資源。社會(huì)保障體系預(yù)計(jì)將在約十年內(nèi)陷入資不抵債的危機(jī)。

若要整頓財(cái)政，別無(wú)選擇，必須縮小支出和收入之間的結(jié)構(gòu)性缺口。隨著支出不斷增加，未來(lái)需要尋找新的收入來(lái)源，比如征收關(guān)稅、提高稅收、減少稅收漏洞和欺詐行為，以及推遲退休年齡。如果不采取行動(dòng)，國(guó)家將陷入財(cái)政困境，而不斷增加的債務(wù)負(fù)擔(dān)將被不負(fù)責(zé)任地轉(zhuǎn)嫁給下一代。

最后，特朗普需要與國(guó)會(huì)合作，改革破碎的移民體系。南部邊境移民的涌入是造成極化和選民不滿的主要原因之一?，F(xiàn)在是時(shí)候通過(guò)立法，確保邊境安全，建立一個(gè)有序、高效的合法移民處理體系，并為解決數(shù)百萬(wàn)無(wú)證移民的身份問(wèn)題制定一條人道的途徑。

世界的挑戰(zhàn)

美國(guó)民主的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)的鞏固必須立即開(kāi)始，但這些努力需要數(shù)年才能見(jiàn)效。在此期間，特朗普應(yīng)專注于以下四項(xiàng)外交政策優(yōu)先事項(xiàng)。

1. 推動(dòng)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的外交努力

美國(guó)應(yīng)主導(dǎo)外交努力，停止俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯和烏克蘭都沒(méi)有能力取得軍事勝利；這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)終將以談判收?qǐng)觥榱俗柚顾劳龊推茐?，避免可能演變?yōu)楦鼜V泛的戰(zhàn)爭(zhēng)，北約盟國(guó)應(yīng)推動(dòng)達(dá)成?；饏f(xié)議。結(jié)束戰(zhàn)斗將使烏克蘭控制的80%領(lǐng)土得以集中精力，成為一個(gè)穩(wěn)定、繁榮的民主國(guó)家，并長(zhǎng)期具備自衛(wèi)能力。考慮到烏克蘭在面對(duì)比自己強(qiáng)大得多的鄰國(guó)近三年的持續(xù)侵略下所表現(xiàn)的韌性，這一結(jié)果在任何合理的標(biāo)準(zhǔn)下都可被視為成功。

無(wú)論何時(shí)戰(zhàn)斗結(jié)束，美國(guó)及其盟友都應(yīng)繼續(xù)為烏克蘭提供軍事和經(jīng)濟(jì)支持，使其有能力威懾并擊退俄羅斯的任何進(jìn)一步侵略。西方還應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)、外交和政治工具，恢復(fù)烏克蘭的領(lǐng)土完整，包括讓克里姆林宮為其占領(lǐng)行為付出代價(jià)，無(wú)論持續(xù)多久。

毫無(wú)疑問(wèn)，俄羅斯是否愿意談判并遵守?；饏f(xié)議仍然是一個(gè)高度不確定的因素。但值得一試。無(wú)論普京在發(fā)動(dòng)入侵時(shí)有何幻想，在經(jīng)歷了近三年高昂代價(jià)卻有限的戰(zhàn)場(chǎng)收獲后，他現(xiàn)在必須認(rèn)識(shí)到談判只是時(shí)間問(wèn)題。如果莫斯科拒絕緩和沖突的提議，至少可以明確俄羅斯無(wú)意和平。這種清晰將有助于維持當(dāng)前支持烏克蘭的國(guó)際聯(lián)盟，并可能贏得更多尚未表態(tài)的全球南方國(guó)家的支持。

2. 推動(dòng)中東和平與人道主義行動(dòng)

在以色列與“抵抗軸心”持續(xù)沖突的同時(shí)，美國(guó)應(yīng)與以色列、巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)、中東愿意合作的伙伴以及歐洲盟友合作，結(jié)束暴力，并為戰(zhàn)后秩序做好準(zhǔn)備。當(dāng)前的首要任務(wù)是緩解加沙地帶的人道主義危機(jī)，并制定重建與治理計(jì)劃。特朗普還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，危機(jī)往往孕育機(jī)遇；該地區(qū)的新戰(zhàn)略和政治現(xiàn)實(shí)為推進(jìn)穩(wěn)定和平的事業(yè)提供了可能性。華盛頓應(yīng)推動(dòng)各方制定路線圖，最終實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦的自決權(quán)，并使以色列與其鄰國(guó)關(guān)系正?；?。

3. 維護(hù)全球貿(mào)易體系

美國(guó)及其盟友需要繼續(xù)采取措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，包括“友岸外包”供應(yīng)鏈并保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。然而，華盛頓不應(yīng)讓“降低風(fēng)險(xiǎn)”演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)的脫鉤和分裂。保護(hù)主義關(guān)稅在政治上很有吸引力，但過(guò)度的經(jīng)濟(jì)民族主義可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，摧毀全球化的國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響。特朗普不應(yīng)重蹈1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》的覆轍，當(dāng)年該法案引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的分裂和國(guó)際貿(mào)易的崩潰。

4. 構(gòu)建新的國(guó)際秩序

特朗普需要著手構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)變革的新全球秩序。權(quán)力正在從西方向東方、從北方向南方轉(zhuǎn)移，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。然而，在全球化和相互依存的世界中，無(wú)法承受滑向更大對(duì)立與分裂的代價(jià)。避免大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、防止氣候危機(jī)、遏制核擴(kuò)散、規(guī)范AI等新技術(shù)以及推動(dòng)全球健康等挑戰(zhàn)，都需要跨越意識(shí)形態(tài)和地緣政治分歧的持續(xù)合作。

華盛頓應(yīng)首先與傳統(tǒng)盟友合作，共同制定新國(guó)際秩序的愿景，但最終必須與更廣泛的國(guó)家合作，以獲得全球認(rèn)可。這種認(rèn)可對(duì)于實(shí)現(xiàn)特朗普的一個(gè)主要外交政策目標(biāo)——讓其他國(guó)家分擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任——至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)需要改革，以賦予全球南方更多話語(yǔ)權(quán)。為了避免國(guó)際體系分裂為競(jìng)爭(zhēng)性陣營(yíng)，美國(guó)和中國(guó)需要在競(jìng)爭(zhēng)中加入大量合作。隨著未來(lái)幾十年全球權(quán)力的分散，沒(méi)有任何國(guó)家或地區(qū)能在意識(shí)形態(tài)或物質(zhì)上占據(jù)主導(dǎo)地位。下一階段的國(guó)際秩序，如能形成，必然以政治多元化和意識(shí)形態(tài)多樣性為基礎(chǔ)。管理這樣的世界需要一種當(dāng)前嚴(yán)重匱乏的集體領(lǐng)導(dǎo)力。

1930年，當(dāng)時(shí)身陷囹圄的意大利政治理論家和活動(dòng)家安東尼奧·葛蘭西寫道：“危機(jī)的實(shí)質(zhì)恰在于舊的正在消亡而新的尚未誕生；在這種過(guò)渡期，各種病態(tài)癥狀層出不窮?！比缃?，世界正處于葛蘭西式的過(guò)渡期——舊秩序正在瓦解，各種病態(tài)癥狀正在顯現(xiàn)。

是時(shí)候開(kāi)始構(gòu)建一個(gè)新的秩序了，一個(gè)能夠在多極化和多元意識(shí)形態(tài)的世界中促進(jìn)和平與繁榮的秩序。自由民主可能會(huì)在歷史前進(jìn)中勝出，但民主國(guó)家必須首先整頓自己的內(nèi)部事務(wù)，才能引領(lǐng)向新秩序的過(guò)渡。