【導(dǎo)讀】 “超級星期二”大獲全勝，黑利退選黨內(nèi)無人可敵……2024美國大選，很有可能再次上演“特拜對決”。作為前總統(tǒng)，特朗普是上一任里的“橫沖直撞”還令人印象深刻，這一次如果他卷土重來，又會給國際秩序帶來哪些變化？國際社會又該如何應(yīng)對？

【文/彼得·費弗，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

離開白宮后，特朗普的政治觀點基本沒有變化，可他所置身的國內(nèi)外環(huán)境卻經(jīng)歷了巨變，因此，特朗普對于該如何行使行政權(quán)力的認識，也可能發(fā)生了改變。華盛頓面對比他上個任期更加兇險的局勢，美國需要應(yīng)付好幾場戰(zhàn)爭、愈演愈烈的大國競爭以及一個日漸脆弱的自由主義秩序。

與此同時，在下野期間，特朗普的團隊已經(jīng)完成了上一次來不及做的準(zhǔn)備工作：他們有一個已經(jīng)轉(zhuǎn)型的共和黨為后盾，帶著一份非常詳細的朋友和敵人名單——因此更加有能力讓美國的官僚政治服從他們的意志。在特朗普的第二個任期內(nèi)，預(yù)計美國的競爭對手和對抗者（比如中國和俄羅斯）將會如魚得水；而美國的傳統(tǒng)友邦（比如歐洲國家、日本和西半球的合作伙伴）多半會利益受損。

當(dāng)然，現(xiàn)在無法預(yù)測未來特朗普政府的具體政策，尤其是當(dāng)這些政策出自一位感情用事、無視規(guī)則、容易分心的總統(tǒng)之手時。不過，有充分的理由相信，特朗普2.0將會是特朗普1.0的更極端版本。他的回歸將帶來一個更加單邊主義、更加冷漠，偶爾更加咄咄逼人的美國，不再致力于維護正面臨越來越大壓力的地緣政治與自由主義價值觀體系。

沒有“大人”的房間

今天的特朗普對世界的總體看法，與他第一任期時幾乎沒有什么不同。種種跡象表明，他依然認為：華盛頓的全球聯(lián)盟體系十分礙事，并非正資產(chǎn)；撕裂全球貿(mào)易體制是美國實現(xiàn)經(jīng)濟安全與繁榮的最佳途徑；美國從與獨裁國家開展曖昧外交中獲得的好處，遠高于同民主盟友維持長期深厚關(guān)系的好處；一個單邊主義的、注重交易性質(zhì)的外交政策是美國同敵人和朋友打交道的最佳方式。特朗普也繼續(xù)將美國的國家利益與他個人的利益混為一談，無論是政治還是經(jīng)濟層面的利益。

唯一改變的是，特朗普新政府中的成員將遠不能像過去那樣抑制他最糟糕的沖動。在第一個任期，他的國家安全團隊中許多最重要的成員、國會山的共和黨盟友都持較為傳統(tǒng)的共和黨觀點。當(dāng)特朗普想要嘗試改變路線時，這些人有足夠的渠道和影響力來解釋為什么那個主意可能非常糟糕，且他們往往能說服特朗普。美國政府2017年對阿富汗戰(zhàn)略開展的評估就體現(xiàn)了這種情況。

同樣重要的是，對于許多特朗普并沒有操心的事情，他任命的傳統(tǒng)派官員可以瞞著總統(tǒng)繼續(xù)執(zhí)行正常的政策路線，比如2018年草擬美國《國防戰(zhàn)略》時的情況。

因反對特朗普從敘利亞撤軍的決定，美國前國防部長馬蒂斯于2018年底宣布辭職 資料圖 東方IC

最后，在少數(shù)幾個特朗普堅決要求推進的政策領(lǐng)域，官僚們采取了磨洋工、相互推諉等慣用的拖延計策。當(dāng)時，聯(lián)邦政府各級官員中真正忠于“讓美國再度偉大”（MAGA）理念的人寥寥無幾，導(dǎo)致特朗普往往很難實現(xiàn)他的愿望。不過，未來是否存在這樣的“護欄”要打一個巨大的問號。

特朗普已經(jīng)制定好了脅迫美國官僚體系的方案，也就是對聯(lián)邦政府雇員進行再分類，剝奪其公務(wù)員的受保護身份，從而能夠大規(guī)模地解雇他們。特朗普的政治盟友正在討論如何利用總統(tǒng)行政權(quán)力，從美國軍隊中“清洗”那些沒有表現(xiàn)出足夠具有MAGA傾向的軍人。這一次，特朗普在挑選高級官員和軍隊高層時顯然不會重蹈覆轍，比如他曾經(jīng)任命的退役將領(lǐng)吉姆·馬蒂斯（Jim Mattis）和約翰·凱利（John Kelly），兩人均堅定地選擇忠于美國憲法而不是特朗普本人。

至于那些在特朗普第一任期進入政府的MAGA忠誠派人士，現(xiàn)在對令他們深感沮喪的官僚體制有了更深刻的了解。如果這些人重新掌權(quán)，他們將能更方便地發(fā)動激進改革。

理論上來說，美國國會依然能限制一位破壞力極大的總統(tǒng)。如果民主黨能夠保住對參議院的控制權(quán)，或者重新奪回對眾議院的控制權(quán)，他們就能通過管住錢袋子的權(quán)力來限制行政部門的作為。但這些立法機構(gòu)的工具要比看上去更加脆弱，比如，美國國會通過了一項法律，令未來的總統(tǒng)要正式退出北約變得更加困難。

然而，這項法律在合憲性方面存在疑問。何況，如果一位總統(tǒng)通過實際行動與北約“一刀兩斷”——比如宣布將美國部署至北約成員國的軍隊數(shù)量削減至0，或者公開宣稱，如果俄羅斯進攻北約成員國，他將不會協(xié)防那些國家，那么美國完全可以不走退出程序便破壞這個聯(lián)盟。

鑒于行政部門擁有相當(dāng)大的外交權(quán)力，美國國會根本無法節(jié)制特朗普對美國外交政策的影響。甚至，特朗普可能面對一個不太愿意限制他的國會，因為他已經(jīng)從意識形態(tài)上主導(dǎo)了共和黨，該黨的老派精英們再也不能宣稱特朗普的議程是離經(jīng)叛道，必須加以抵制。

不過，特朗普2.0時期不同于1.0時期的最大原因或許是國外地緣政治環(huán)境的變化。如果能重返橢圓形辦公室，他將面對一個更加混亂的世界。當(dāng)他2017年上臺時，后冷戰(zhàn)時代正在結(jié)束。美國與中國的關(guān)系開始變得緊張，在大中東地區(qū)爆發(fā)著針對塔利班與極端組織“伊斯蘭國”的熱戰(zhàn)，可今天的局勢遠比過去嚴峻。特朗普潛在的第二任期將面對東歐與中東地區(qū)的大規(guī)模熱戰(zhàn)，臺灣海峽與南海爆發(fā)沖突的風(fēng)險增加，美國同伊朗、朝鮮的緊張關(guān)系不斷升級，還有其它種種危機。

一個動蕩不安的世界需要華盛頓提供更多的國際參與和領(lǐng)導(dǎo)力，自1945年以來，華盛頓經(jīng)常發(fā)揮這樣的作用。但如果特朗普回歸，全世界可能會得到恰好相反的結(jié)果。

更多的鬧劇，更多的混亂

特朗普第二任期外交政策的特點，可能是延續(xù)性與變化之間不同尋常的結(jié)合。乍看上去，他的一部分政策與拜登政府的似乎只有些許不同。特朗普肯定會加大同中國經(jīng)濟競爭的力度，但重點會是削減雙邊貿(mào)易逆差和尋求關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流本土。他可能會提出里根時期“以實力求和平”（peace through strength）的口號，并提高美國的國防開支。這樣的目標(biāo)可能會導(dǎo)致民主黨內(nèi)鷹派與鴿派人士的分裂，正如軍援烏克蘭的問題正在加深共和黨內(nèi)國際主義者和新孤立主義者之間的分歧。

美國價值950億美元的援烏法案目前正卡在國會眾議院，圖左為眾議院議長約翰遜

當(dāng)然，這些政策肯定會帶有特朗普的個人色彩。在下令增加軍費的同時，特朗普很可能會更激進地令美國軍隊變得政治化，比如設(shè)法趕走那些他認為過去不夠忠誠的高級軍官。在與中國開展經(jīng)濟競爭的同時，特朗普可能會尋求達成一筆新的“歷史性”美中貿(mào)易協(xié)議，正如他在2017年至2020年間嘗試過但未能奏效的那份協(xié)議。在同許多對手打交道時，特朗普將再度采取鬧劇般的競爭策略——呈現(xiàn)激烈的言辭、越來越緊張的局勢，但并沒有連貫的政策或清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)。

更重要的是，特朗普可能會推行比第一任期時更極端的政策。正如他在競選活動中已經(jīng)宣布的那樣，他顯然會加強對美國的盟友，特別是北約的攻擊：美國前國家安全顧問約翰·博爾頓曾警告，如果特朗普在2020年獲得連任，他本來打算退出北約。無論是否會走到那一步，特朗普都可以輕而易舉地為美國有效參與北約、同東亞條約盟友維持合作伙伴關(guān)系開出更多條件，要求其它國家支付高昂的資金，或者是通過在氣候政策、貿(mào)易問題上挑起爭端來削弱這些多邊組織的內(nèi)部團結(jié)。特朗普已經(jīng)提出要征收普遍關(guān)稅，如果美國單方面對所有進口商品征稅，這將撕碎現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系。

與此同時，北約中的前線國家、韓國政府與臺灣地區(qū)當(dāng)局，將不得不面對一個更注重交易、更不愿意做出承諾的美國。特朗普宣稱自己能在24小時內(nèi)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭，而他在第一任期為了報復(fù)拜登、以烏克蘭安全為要挾的做法意味著，他準(zhǔn)備將一份不利于烏克蘭的和平協(xié)議強加到基輔頭上。

特朗普也可能更不愿意對臺灣地區(qū)做出安全承諾。他曾經(jīng)說，如果中國大陸武統(tǒng)臺灣，“我們連一點該死的辦法都沒有?！?/p>

更廣泛地來看，特朗普政府似乎有可能進一步從大中東地區(qū)撤退。既然特朗普無意向全世界提供美國的安全保障，他的政府大概也不會像拜登政府那樣，愿意同英國共同保護重要的海運航道免遭胡塞武裝攻擊。

很難設(shè)想特朗普的政府會如拜登政府那樣，致力于推動一個穩(wěn)定的巴以和平進程，同時保障雙方的利益。特朗普渴望同沙特達成一大筆交易，這可能會讓他有動力應(yīng)對巴勒斯坦問題——在《亞伯拉罕協(xié)議》的談判桌上并沒有提及該問題，但自去年10月7日的襲擊與加沙戰(zhàn)爭爆發(fā)后，巴勒斯坦問題已經(jīng)無法被忽視。幾乎沒有什么像樣的方案能確保在中東出現(xiàn)有利美國局面的同時，又不必讓美國付出重大承諾。因此，很難想象特朗普將如何調(diào)和他支持以色列的立場與放棄美國對中東地區(qū)承諾的立場。

然而，特朗普第二任期的中東政策也可能會體現(xiàn)更多的不一致，比如，他可能會愿意在美軍撤出中東的前夕發(fā)動戲劇性的軍事行動。2020年，特朗普曾下令暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊指揮官卡西姆·蘇萊曼尼（Qasem Soleimani），當(dāng)時美國政府中有人擔(dān)心這個危險的決策會引發(fā)同德黑蘭沖突的螺旋升級。這意味著，相比拜登，特朗普可能更愿意對伊朗以及那些攻擊美國人員的伊朗代理人目標(biāo)發(fā)動致命打擊，或者是回到所謂的“極限施壓”戰(zhàn)略上，他曾試圖通過這項政策得到一份相比2017年上臺時更有利的伊核協(xié)議。

特朗普的新政府也幾乎肯定會進一步降低民主和人權(quán)在政策目標(biāo)中的重要性。正如特朗普在第一任期內(nèi)反復(fù)提及移民問題和在美墨邊境修建隔離墻的問題，他也可能會在第二任期采取更極端的做法，比如，打造更加軍事化的邊境并對難民采取更多限制措施，加強打擊毒品的力度等。

迎合、對沖與其它手段

在特朗普的第一任期內(nèi)，許多外國領(lǐng)導(dǎo)人想出了各種“妙招”來應(yīng)對這位十分不尋常的美國總統(tǒng)。第一種方法是避讓與對沖。這種策略很對法國、德國等國家的胃口。如果特朗普瓦解了美國主導(dǎo)的國際秩序，它們是損失最大的國家。于是，時任法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默克爾都試圖與華盛頓保持一定距離，盡量減少同特朗普的摩擦。同時，他們盡力填補跨大西洋機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力真空，并讓歐盟等機構(gòu)發(fā)揮更大的作用。

雖然成功避免了一場跨大西洋危機的全面爆發(fā)，但德法領(lǐng)導(dǎo)人無法阻止特朗普在眾多外交場合發(fā)起的羞辱與小吵小鬧。特朗普政府內(nèi)部更親盟友的一派官員與國會山的共和黨人設(shè)法為這些矛盾降溫。然而，德法領(lǐng)導(dǎo)人依然缺乏一整套全方位的工具（軍事、政治、經(jīng)濟和外交層面），來彌補特朗普放棄美國傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)角色的損失。

與特朗普打交道的第二種方法是迎合與取悅他，這非常適合那些同特朗普性格類似的外國領(lǐng)導(dǎo)人。時任英國首相鮑里斯·約翰遜通過奉承特朗普、安撫他的自尊心來緩和英美關(guān)系。同樣，時任日本首相安倍晉三為了討好特朗普可謂煞費苦心，甚至在2016年11月的選舉結(jié)束后送給對方一根鍍金的高爾夫球棍。這些努力當(dāng)然收到了回報：在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，日本受到的待遇要好過美國在亞太地區(qū)的其它盟友。特朗普也沒有像對待特蕾莎·梅那樣霸凌約翰遜。不過，很少有其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人有充分的膽量和國內(nèi)支持來嘗試這種做法。

特朗普與約翰遜

第三種方法是通過模仿與讓利來博得特朗普的好感。這適合那些與特朗普同樣具有威權(quán)主義傾向、理解他好大喜功心理需求的領(lǐng)導(dǎo)人：比如匈牙利的維克托·歐爾班，土耳其的雷塞普·埃爾多安，沙特的穆罕默德·本·薩勒曼，甚至包括以色列的本雅明·內(nèi)塔尼亞胡。

特朗普任內(nèi)最重要的外交成就——《亞伯拉罕協(xié)議》充分體現(xiàn)了這種方法的上限與局限。內(nèi)塔尼亞胡成功地爭取特朗普促成這項協(xié)議，令以色列同部分阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系正?；＿@長期被認為是全面實現(xiàn)中東和平方案中的關(guān)鍵一環(huán)，但特朗普并沒有要求以色列做出任何必要的讓步，甚至沒有要求在協(xié)議中承認巴勒斯坦問題的存在。

這項戰(zhàn)略的成功似乎超出所有人的預(yù)料——直到被去年10月7日，哈馬斯對以色列發(fā)動的“恐怖襲擊”徹底擊碎。（可以說，模仿與讓利的方法對俄羅斯同樣適用，不過在那個案例中，普京顯然是被討好的一方，而特朗普是主動討好的一方。）

最后，一些外國領(lǐng)導(dǎo)人會采取第四種方法，即維持同美國的對抗姿態(tài)，坐視特朗普是否會兌現(xiàn)他的威脅。那些給特朗普政府制造了最大麻煩的國家（如伊朗、朝鮮、委內(nèi)瑞拉）都在一定程度上采取這種做法。雖然每一個國家都曾遭受特朗普最激烈的脅迫外交——在伊朗的案例中，包括2020年1月美國對蘇萊曼尼的刺殺——但所有這些國家都以更強硬的反抗姿態(tài)渡過了特朗普的第一任期，沒有做出任何實質(zhì)性讓步?？梢哉f，這也是中國所采取的做法，尤其是在特朗普大幅升級對華貿(mào)易戰(zhàn)之后。

從以上案例中可以得出幾條教訓(xùn)。迎合、取悅與模仿特朗普到頭來有可能自取其辱，因為特朗普的行為反復(fù)無常，這樣做容易頻繁遭遇“打臉”。此外，這些做法的長期效果也不見得有多好：盡管安倍晉三如此賣力地討好特朗普，但后者還是要求日本政府為美國駐軍支付的費用翻兩番。

只有對那些國家利益不容易受美國霸權(quán)影響，或者有能力填補美國從現(xiàn)存結(jié)盟體系中退出的空白的國家來說，對沖與避讓才是一項可行的戰(zhàn)略。目前，只有中國有潛力填補因美國放棄傳統(tǒng)地緣政治角色、不再作為聯(lián)盟體系核心而留下的權(quán)力真空。但是，美國經(jīng)濟依然對中國的繁榮至關(guān)重要，所以中國也不適宜采取真正意義上的避讓與對沖戰(zhàn)略。

另一方面，中國等在談判桌上表現(xiàn)強硬的外國政府，往往能夠在與特朗普做交易時受益。這是因為，事實證明，當(dāng)特朗普急于達成一筆交易時，他不惜削弱自己的談判籌碼：2020年年初，特朗普如此迫切地想要同中國簽署的第一階段貿(mào)易協(xié)議，除了在短期內(nèi)增加大豆出口外，幾乎沒有給美國帶來實質(zhì)性利益。

最后，那些公開抵抗特朗普的國家，雖然承受了很大壓力，卻往往都能保住自身的利益。對于那些同特朗普一樣蔑視自由主義國際秩序的國家來說，情況尤其是如此。就連恐怖組織“伊斯蘭國”也能從強硬的姿態(tài)中收獲好結(jié)果：在取得決定性勝利前夕，特朗普突然叫停了打擊“伊斯蘭國”的行動，相當(dāng)于在橄欖球比賽中的五碼線上扣球。

避免潰敗

對于美國的盟友來說，有許多理由顯示，第二任期的特朗普會比第一任期時更難打交道。首先，到那時將沒辦法再宣稱，特朗普只是美國傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力模式中的一個異類。與此同時，絕大多數(shù)自由民主國家的盟友會發(fā)現(xiàn)，用糟糕但必要的讓利方式來包裝好的政策，爭取得到特朗普認可的做法將十分難以接受。由于擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)的傳統(tǒng)共和黨人會比過去少得多，外國政府幾乎無法在特朗普的第二屆政府內(nèi)找到能夠幫他們說上話、壓制其反盟友沖動的合作伙伴。

這意味著，許多美國的自由派盟友會爭先恐后、盡可能地保留從“基于規(guī)則的國際秩序”中已獲得的利益，哪怕是在美國力量無法提供擔(dān)保的前提下。因此，特朗普的第二任期可能加速區(qū)域化的進程，比如日本同澳大利亞之間、英國與東歐國家深化合作的情況，而美國并不會扮演他們的外交和軍事聯(lián)絡(luò)人。法國和德國也有可能嘗試恢復(fù)馬克龍關(guān)于建立一個由歐洲主導(dǎo)的安全體系的某種設(shè)想，雖然這種方案的前景并沒有比過去更加光明。

當(dāng)?shù)貢r間2月12日，馬克龍與波蘭總理圖斯克會面，強調(diào)歐洲要加強團結(jié)與軍事合作 圖自：法新社

自相矛盾的是，如果特朗普對國際秩序的判斷是正確的——假設(shè)盟友停止搭便車的行為，就算美國不再扮演全球領(lǐng)導(dǎo)者，他們依然能保留從一個由美國主導(dǎo)的世界秩序中獲得的種種好處——那么特朗普再度上臺的后果將是可控的。一個有可能出現(xiàn)的情況是，其它中等國家站出來追求審慎的對沖策略，這將足以維系現(xiàn)存國際秩序的運轉(zhuǎn)，哪怕持續(xù)的時間有限。

然而，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國從國際事務(wù)中的撤退可能迅速演變成現(xiàn)存國際秩序的崩潰，過去近80年來，這個秩序在沒有引發(fā)大國直接沖突的前提下，給全世界帶來了相對繁榮。這樣的結(jié)果將在很大程度上取決于美國的傳統(tǒng)對手（中國與俄羅斯）希望從國際秩序的解體中獲得多少優(yōu)勢，以及它們將以多快的速度獲得優(yōu)勢。

正如特朗普第一任期那樣，他潛在第二任期的最大受益者將會是美國的對手，因為后者將獲得大量破壞現(xiàn)存國際秩序的新機會。中國大陸有可能利用特朗普不在乎臺灣地區(qū)的事實，迅速采取行動實現(xiàn)統(tǒng)一。中國也可能選擇坐觀局勢，等待特朗普一把火燒掉美國在亞洲的聯(lián)盟體系，這將符合中國的長遠利益。

普京總統(tǒng)可能會配合特朗普提出的烏克蘭“和平”協(xié)議，讓西方以犧牲烏克蘭為代價承認俄羅斯的戰(zhàn)果?；蛘?，俄羅斯可以選擇拖延時間，等待特朗普全面切斷對烏克蘭的軍援，從而使俄軍能夠再度向基輔進軍。無論選擇哪種方式，美國的對手都能將特朗普視作破壞美國領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)聯(lián)盟體系的有用工具，而這一體系長期以來都在限制他們的權(quán)勢。

至于另一批國家，包括日漸離心的盟友和高度交易型的合作伙伴，也可能會歡迎特朗普重返白宮。如果進退兩難的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡能夠?qū)?quán)力維持到特朗普就職以后，那么特朗普對以色列的無條件支持將成為他的政治生命線，幫他逃過因哈馬斯襲擊所導(dǎo)致的安全災(zāi)難的問責(zé)。

協(xié)助簽署《亞伯拉罕協(xié)議》的阿拉伯國家也可能會歡迎特朗普交易型外交的回歸，就算在缺乏可行的巴勒斯坦和平方案前提下，他們已經(jīng)不太可能進一步追求同以色列的關(guān)系正?；瘏f(xié)議。阿根廷、匈牙利，也許包括印度的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人都會歡迎特朗普的新任期，這將有助于他們抵抗要求捍衛(wèi)少數(shù)族裔權(quán)利的國際壓力。

總而言之，對特朗普可能重返白宮的種種回應(yīng)意味著，世界將迎來一個高度動蕩的國際體系，其特點是地緣政治極度不穩(wěn)定，其核心問題是權(quán)力真空的出現(xiàn)。在美國混亂的撤退期間，華盛頓的傳統(tǒng)盟友與合作伙伴大多會失去有效管理對美關(guān)系的手段，而傳統(tǒng)對手會在同美國打交道的過程中占上風(fēng)。

當(dāng)代國際關(guān)系中最有趣的問題之一是現(xiàn)存國際秩序的韌性究竟有多大——當(dāng)全世界最強大的國家不再積極、建設(shè)性地參與其中時，現(xiàn)存國際秩序還能繼續(xù)運轉(zhuǎn)多久。自1945年以來，這個問題的答案一直無從知曉。不過，如果特朗普在今年11月勝選，全世界將很快知道答案。

（原文于2月19日發(fā)布在美國“外交事務(wù)”網(wǎng)站，原標(biāo)題為：“特朗普2.0時代的真正挑戰(zhàn)?！?The Real Challenge of Trump 2.0，略有刪節(jié)。）

來源|觀察者網(wǎng)

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原標(biāo)題：《特朗普2.0時代，如何同美國打交道？》

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