前總統(tǒng)唐納德? 特朗普（Donald Trump）改變了美國貿(mào)易政策討論的方向，他在任期間的所作所為將繼續(xù)影響喬 ? 拜登（Joe Biden）任期內(nèi)的相關(guān)貿(mào)易政策。中產(chǎn)階級收入、就業(yè)和制造業(yè)等國內(nèi)問題，仍將是拜登新政府制定貿(mào)易政策的中心議題。從許多方面來看，拜登的政策將自然地與前總統(tǒng)特朗普的政策保持一致，并且在某種程度上，延續(xù)特朗普還未完成的部分。拜登是一位經(jīng)濟民族主義者，他強調(diào)需要加強“購買美國貨”政策， 振興國內(nèi)制造業(yè)并為未來的疫情做好準(zhǔn)備。

拜登還將爭取與國際社會重新接觸，重獲美國領(lǐng)導(dǎo)地位。作為參議員時， 信奉多邊主義的拜登就曾表現(xiàn)出對全球關(guān)系和性質(zhì)的濃厚興趣。拜登在上任幾小時內(nèi)就推翻了特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織的決定。重新與伊朗接觸并討論核協(xié)議將更加困難，但也會很快來到。

拜登很可能會從外交政策的角度來看待貿(mào)易，并審查特朗普的貿(mào)易措施，決定有效的和無效的措施——包括使用關(guān)稅措施、出口管制、制裁、國家安全豁免、貿(mào)易救濟調(diào)查以及與 WTO 有關(guān)的對抗行為。隨后拜登將確定如何處理國內(nèi)政策措施，貿(mào)易協(xié)定，WTO 和中國等突出問題。

在美國政治中，貿(mào)易歷來都是具有爭議性的問題，因此拜登必須謹(jǐn)慎行事，明智的做法是從整體上處理這一問題。從創(chuàng)新和稅收等國內(nèi)政策入手，然后將貿(mào)易與更廣泛的經(jīng)濟和地緣政治目標(biāo)聯(lián)系起來。單憑貿(mào)易措施根本無法重塑國內(nèi)經(jīng)濟、增強美國競爭力，也無法為中產(chǎn)階級選民帶來好處。如果拜登將貿(mào)易視為更廣泛政策的一部分，就有空間制定現(xiàn)代的進步性貿(mào)易政策。

拜登并不會立即尋找新的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）合作伙伴。實際上，拜 登的貿(mào)易政策可能需要一段時間才能浮出水面，因為他對于凱瑟琳 ? 戴（Katherine Tai）成為美國貿(mào)易代表的提名可能需要一段時間才能得到確認(rèn)，而《貿(mào)易促進授權(quán)法案》（TPA）也將于 2021 年 7 月到期。更大的問題是政府必須獲得國會對其貿(mào)易政策雄心的支持。因此，在制定貿(mào)易政策戰(zhàn)略時，拜登將必須在貿(mào)易自由化與國內(nèi)優(yōu)先事項（例如縮減對政府采購的承諾來實現(xiàn)“購買美國貨”戰(zhàn)略）和當(dāng)前國會議員感興趣的貿(mào)易相關(guān)問題之間權(quán)衡輕重（包括反對投資者與國家間爭端解決，數(shù)字貿(mào)易，貨幣操縱，環(huán)境氣候變化，勞動力和性別問題）。另一個困難是決定是否繼續(xù)針對盟國和貿(mào)易伙伴實施單方面貿(mào)易措施，例如根據(jù)《1962 年貿(mào)易擴大法》（國家安全條款）第 232 條征收關(guān)稅。

許多評論人士認(rèn)為，一個快速簡便的舉措是重新加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而前總統(tǒng)特朗普在上任第三天就放棄了這份在美國主導(dǎo)下完成的協(xié)議。美國的重新加入將表明美國準(zhǔn)備重新發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，并反擊東盟與包括中國在內(nèi)的五個伙伴國家最近簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）。但這一任務(wù)比表面看起來要困難得多， 因為前總統(tǒng)巴拉克? 奧巴馬（Barack Obama）都未能獲得勞工權(quán)益活動人士、進步人士和保護主義者對 TPP 的支持，甚至曾經(jīng)大力支持該協(xié)議的希拉里? 克林頓（Hillary Clinton）都在競選活動中放棄了該協(xié)議。拜登也并未將重新加入該協(xié)議作為優(yōu)先事項。

拜登可以力求強化（并重新命名）協(xié)議，從而使美國可以通過其他方式進入TPP，并鞏固現(xiàn)代的前瞻性貿(mào)易政策。在這方面，拜登可以效仿特 朗普，特朗普批評北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），進而對其進行了有限的實質(zhì)性修改，并將其更名為《美國墨西哥加拿大貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）。拜登也可以采取這種做法，獲得反對 TPP 的進步民主黨人和支持貿(mào)易的共和黨人的支持。一個可能的問題是民主黨人中日益強烈的保護主義氛圍，以及共和黨人對自由貿(mào)易政策的背離——這兩個因素都可能導(dǎo)致大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判變得十分困難?？紤]到達成協(xié)議所需的國內(nèi)外政治資本，拜登可能要等到第二任期才能著手解決該問題。

關(guān)于WTO，拜登政府將建設(shè)性地重新參與多邊貿(mào)易體系。拜登可以通過簡單的舉措使美國重獲領(lǐng)導(dǎo)地位——首先就是允許任命恩戈齊? 奧孔喬 ? 伊維拉為WTO 新任總干事。拜登還應(yīng)當(dāng)允許任命上訴機構(gòu)（AB）法官，自美國開始阻止任命新法官以來，上訴機構(gòu)就遭到扼殺無法有效運轉(zhuǎn)。上訴機構(gòu)通常由 7 名法官成員組成，必須至少有 3 名成員才能運作，但很快該機構(gòu)將失去所有成員。雖然前幾屆政府也對某些上訴機構(gòu)的裁決，司法上的過度行為和激進主義表達了擔(dān)憂，但特朗普是唯一扼殺該制度阻礙其運轉(zhuǎn)的人。允許任命上訴機構(gòu)新成員可以使拜登在 WTO 內(nèi)贏得好感并啟動改革，同時也能夠提出解決美國關(guān)切問題的建議，推進符合其國內(nèi)和全球利益的貿(mào)易自由化。可以將重點放在達成利基協(xié)議，例如漁業(yè)補貼，電子商務(wù)和環(huán)境商品協(xié)議。但令人擔(dān)憂的是，華盛頓政策界的討論集中在美國如何重新接觸 WTO 來制定規(guī)則（并讓其他國家遵守規(guī)則），這不是真誠談判的基礎(chǔ)，這種策略也無法取得成功。

中國將繼續(xù)在美國貿(mào)易政策中占據(jù)突出位置。新任政府與特朗普一樣關(guān)注中國使用補貼，工業(yè)產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)，國家安全等方面的問題。特朗普政府與中國的貿(mào)易戰(zhàn)采取了單方面關(guān)稅和禁令等措施，但最終達成了《第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，內(nèi)容涵蓋購買承諾和其他受管制的貿(mào)易領(lǐng)域。

拜登將繼續(xù)采取強硬立場，但會通過更加多邊的方式與中國接觸。他將尋求與歐盟和日本等盟國開展合作，制定新的接觸戰(zhàn)略。幾乎可以肯定，為了創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，拜登會在 WTO 盡力改革補貼和其他問題的規(guī)則。如果拜登能夠使這些任務(wù)朝著正確的方向前進，那么中國可能會認(rèn)為美國重新找到平衡不再是威脅，而是鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的機會。

美國的單邊主義將在某些方面繼續(xù)保持下去。拜登將繼續(xù)根據(jù) 1974年《美國貿(mào)易法》第 301 條的規(guī)定，對于那些美國認(rèn)為將貨物傾銷到美國市場或非法補貼生產(chǎn)的國家，針對其不公平貿(mào)易做法和貿(mào)易救濟行為采取措施。兩項措施都得到了兩黨的有力支持，拜登無疑會將它們視為保護和增強國內(nèi)制造業(yè)的關(guān)鍵措施。鑒于中國在《第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中》的購買承諾并不切實際，拜登可能會減輕中國的進口負(fù)擔(dān)，以換取中國在知識產(chǎn)權(quán)（IP）、金融服務(wù)、人權(quán)和環(huán)境等領(lǐng)域的更多承諾。但是中國不會任人擺布那些，那些相信中國將改變其國家資本主義模式的想法都是不現(xiàn)實的。

總之，在拜登任期內(nèi)，貿(mào)易摩擦將繼續(xù)存在，而且在許多方面，拜登非但不會恢復(fù)到奧巴馬時代的政策，也不會明顯偏離特朗普的政策。但是作為全球化主義者和聯(lián)盟建設(shè)者，拜登所采取的方法和基調(diào)都將有所改變，結(jié)果也可能隨之改變。

國內(nèi)經(jīng)濟、就業(yè)、制造業(yè)、投資、“購買美國貨”和稅收政策構(gòu)成了拜登經(jīng)濟計劃的核心內(nèi)容。與此同時勞工、環(huán)境氣候變化和性別問題將在新的政權(quán)中更為突出。雖然“貿(mào)易”一詞還沒有出現(xiàn)在拜登 - 哈里斯過渡期官網(wǎng)當(dāng)中，但貿(mào)易將為拜登政府的成功發(fā)揮重要作用。

美國不會立即擴大其自貿(mào)協(xié)定計劃，但將尋求以富有成效的方式與WTO 重新接觸。拜登是否會與合作伙伴共同協(xié)作并在 WTO 改革的實質(zhì)性領(lǐng)域做出讓步還有待觀察，但允許任命新的總干事和上訴成員將有助于證明美國已經(jīng)準(zhǔn)備好重拾建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)人的角色。同樣，美國將需要與合作伙伴通力合作才能有效應(yīng)對中國。希望拜登能夠重新與中國進行雙邊接觸，并對前政府談判達成的《第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》進行改革。

拜登領(lǐng)導(dǎo)下的貿(mào)易政策將更具戰(zhàn)略性、可預(yù)測性和合作性。這并不能保證成功，但是如果處理得當(dāng)，拜登就有機會通過改變美國貿(mào)易政策，改革多邊體系和重新平衡與中國的關(guān)系這些方式做出政績。