消費領(lǐng)域正在發(fā)力！

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》?！兑庖姟凡渴鹆宋宕蠓矫?0條工作內(nèi)容，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復(fù)。

　　《意見》提出了五大方面20項重點舉措。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，文件的制定出臺，既是著眼長遠，又聚焦當前，在“穩(wěn)”“?！薄靶隆鄙舷麓罅?，努力促進消費持續(xù)恢復(fù)。

　　該負責人強調(diào)，近期由于國內(nèi)疫情多發(fā)，特別是有些突發(fā)因素超出預(yù)期，給經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)，消費特別是接觸性聚集性消費受到較大影響。但同時要看到的是，疫情對消費的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，正常經(jīng)濟秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本面沒有改變。

　　來看關(guān)鍵表述：

　　1、促進消費有序恢復(fù)發(fā)展。加大助企紓困力度。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

　　2、做好基本消費品保供穩(wěn)價。在各大中城市科學規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地。建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機制。創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。

　　3、著力穩(wěn)住消費基本盤。積極推進實物消費提質(zhì)升級，加力促進健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費，持續(xù)拓展文化和旅游消費，大力發(fā)展綠色消費，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。

　　4、鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。

　　5、以汽車、家電為重點，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。

　　6、不斷增強消費發(fā)展綜合能力。加快推進國際消費中心城市培育建設(shè)，建設(shè)涉外消費專區(qū)，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。

　　7、增加就業(yè)收入提高消費能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加非全日制就業(yè)機會，實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平，落實和完善對農(nóng)民直接補貼政策。

　　8、合理增加公共消費。多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

　　9、全力營造安全放心誠信消費環(huán)境。破除限制消費障礙壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，放寬購車人員資格限制。

　　10、進一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加強財稅支持。支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍。研究進一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費品進口關(guān)稅。

　　促進消費有序恢復(fù)發(fā)展，助企紓困仍放在首位

　　《意見》共五部分內(nèi)容，加大助企紓困力度被放首位?！兑庖姟诽岢?，圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

　　延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。

　　落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行業(yè)實行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳納養(yǎng)老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶，穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體。

　　研究所政策專題組負責人、首席分析師楊暢認為，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶是《意見》的亮點之一。這將有利于幫助企業(yè)抵抗疫情反復(fù)的風險。

　　此外，《意見》還強調(diào)做好基本消費品保供穩(wěn)價，提出“在各大中城市科學規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。”

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇對證券時報記者表示，基本消費品保供穩(wěn)價在新冠肺炎疫情的動態(tài)清零過程中尤為重要。

　　五方面著力穩(wěn)住消費基本盤

　　《意見》提出，從積極推進實物消費提質(zhì)升級，加力促進健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費，持續(xù)拓展文化和旅游消費，大力發(fā)展綠色消費，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力等五方面入手，著力穩(wěn)住消費基本盤。

　　“綠色消費”是指“各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為”。今年初，發(fā)改委等多部門印發(fā)《促進綠色消費實施方案》。本次文件中，除了提出開展促進綠色消費試點等，在政府采購方面，提出要完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費予以適當補貼或貸款貼息。

　　《意見》還提出，鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。以汽車、家電為重點，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。分析認為，品質(zhì)消費進農(nóng)村，前期致力渠道下沉、品牌“進鄉(xiāng)”的建材品牌有望獲得先發(fā)優(yōu)勢。

　　洪勇表示，文件首次提出了托育消費，表明了我國政府對人口的高度重視，通過促進托育服務(wù)，讓人民群眾放心生育，減輕養(yǎng)育顧慮。

　　穩(wěn)步提高兩類人群勞動者工資性收入

　　在不斷增強消費發(fā)展綜合能力部分，《意見》提出，推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展，加快健全消費品流通體系，增加就業(yè)收入提高消費能力，合理增加公共消費等具體舉措。

　　收入被認為是影響消費提升的重要因素?！兑庖姟诽岢?，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，支持個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題。

　　健全工資決定、合理增長和支付保障機制，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平，健全最低工資標準調(diào)整機制。接續(xù)推進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實和完善對農(nóng)民直接補貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。

　　“增加收入和提高消費能力是消費的兩個重要方面。如果沒有收入，就沒有消費能力，也不會去消費。只有增加就業(yè)收入，促進收入和消費雙提升，才能使消費行穩(wěn)致遠?！焙橛抡f。

　　此外，《意見》提出，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，合理確定保障標準。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，關(guān)于保障性租賃住房、公積金提取用于租賃住房消費、公積金提取用于電梯加裝等表述，是這兩年房地產(chǎn)發(fā)展一直強調(diào)和探索的。此次在文件中被提及表明這三個領(lǐng)域的發(fā)展與釋放消費潛力密切相關(guān)。

　　“國務(wù)院提及這三個領(lǐng)域的消費，恰是因為潛力大且具有公共屬性的消費，這和私人的消費有不同的含義和定位。”嚴躍進說。

　　破除限制消費障礙壁壘，松綁汽車限購有了新表述

　　《意見》提出，有序破除一些重點服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。

　　穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政策，更多通過法律、經(jīng)濟和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

　　建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。

　　洪勇表示，以前我們的一部分消費被壓制，并不是沒有消費能力，而是有一些外在的消費限制，使得消費者不能夠消費。這次提出破除限制消費障礙壁壘，尤其是在汽車消費方面，指出了要放寬限購支出，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，值得關(guān)注。

　　研究進一步降低部分優(yōu)質(zhì)消費品進口關(guān)稅

　　《意見》明確，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。研究進一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費品進口關(guān)稅。

　　洪勇表示，文件進一步強調(diào)了免稅店對經(jīng)濟增長的重要作用。我國消費者對全世界的優(yōu)質(zhì)消費品有很高的消費需求，為了滿足消費者需求，促進消費回流，我國政府制定了一系列的免稅政策，比如海南的離島免稅政策，但大部分免稅消費僅限于乘飛機、火車、輪船等交通工具的場景下進行消費。這次提出了市內(nèi)免稅店政策，將更加方便消費者進行免稅消費。

　　楊暢表示，原先針對消費品的關(guān)稅設(shè)計，發(fā)揮出了引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)收入分配的作用。但在調(diào)節(jié)對象上，由于國民消費能力的提高，往往存在從原先設(shè)想針對小眾消費的商品，向大眾消費拓圍的現(xiàn)象，例如高檔化妝品、高檔手表、黃金首飾，需要對涉及的關(guān)稅，存在取消征收、調(diào)低稅率、提高起征點的必要性。

　　此外，《意見》還提出，支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

　　2022年財政部合理擴大了專項債券使用范圍。主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。二是支持增后勁、上水平項目建設(shè)。三是推動補短板、強弱項項目建設(shè)。

　　楊暢認為，由于地方政府專項債券支持項目往往需要具備一定的現(xiàn)金流和收益能力，通過支持與消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，既有利于形成投資端的實物工作量，又有利于創(chuàng)造條件引導(dǎo)后續(xù)消費的展開。

　　楊暢表示，通過觀察行業(yè)用電量數(shù)據(jù)表明，疫情沖擊對中低收入群體的影響會更加嚴重。因此，在疫情逐步可控后，如何在政策設(shè)計中進一步考慮向居民端的補貼，或?qū)Υ龠M消費的實際效果產(chǎn)生更加積極的影響。

　　文件還在強化用地用房保障，促進新興消費方面作出安排。