國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2022年1月11日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理、教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人晁桂明、民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華、人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人常海莉、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉、國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長(zhǎng)宋莉介紹《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（趙一帆 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜：

各位媒體朋友，上午好，歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議批復(fù)，并正式印發(fā)。今天的發(fā)布會(huì)主要是向大家介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的是：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理先生、教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人晁桂明先生、民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華先生、人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人常海莉女士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉先生、國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長(zhǎng)宋莉女士。下面，先請(qǐng)歐曉理先生作情況介紹。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng) 歐曉理：

各位記者朋友們，大家上午好。

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次就加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。李克強(qiáng)總理明確提出，要合理區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，盡力而為、量力而行。“十四五”規(guī)劃《綱要》將基本公共服務(wù)均等化列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究編制了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

圖為國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理。（劉健 攝）

在“十四五”規(guī)劃之前，我們用了三個(gè)五年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)推進(jìn)均等化發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)也納入規(guī)劃，提出普惠性發(fā)展方向，推動(dòng)養(yǎng)老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。為了適應(yīng)公共服務(wù)水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升的需要，《規(guī)劃》還將能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)同步納入規(guī)劃范圍，培育供給主體、提升服務(wù)質(zhì)量，打造今后公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展提升的蓄水池。

根據(jù)上述考慮，《規(guī)劃》將整個(gè)公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類(lèi)，以政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)作為邏輯主線(xiàn)，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，設(shè)計(jì)了22項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)有7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)有15項(xiàng)?？偟膩?lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期，對(duì)于基本公共服務(wù)項(xiàng)目，就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、推動(dòng)提升均等化水平，讓各地享有的服務(wù)水平差距明顯縮小。對(duì)于非基本公共服務(wù)，要積極推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元參與，圍繞托育、學(xué)前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等6大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，使供需矛盾明顯緩解。對(duì)于生活服務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高品質(zhì)多樣化的服務(wù)供給不斷豐富，既促進(jìn)消費(fèi)、滿(mǎn)足群眾需求，又為今后公共服務(wù)提檔升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)舉措貫徹落實(shí)工作，做到任務(wù)有實(shí)招、工作有實(shí)效、群眾有實(shí)感。

我就先介紹這些，下面我和我的同事一起來(lái)回答大家的提問(wèn)。謝謝大家。

邢慧娜：

謝謝歐司長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，各位媒體朋友可以提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜。（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

我注意到《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中有基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)三個(gè)核心概念，請(qǐng)問(wèn)如何理解這三個(gè)概念？劃分這三個(gè)領(lǐng)域的主要依據(jù)是什么？為什么要進(jìn)行這樣的劃分？謝謝。

歐曉理：

謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。剛才你的提問(wèn)抓到了這個(gè)《規(guī)劃》的關(guān)鍵和核心。將公共服務(wù)區(qū)分為基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)是我們結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況作出的治理能力的理論創(chuàng)新，也是社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。區(qū)分基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)的主要依據(jù)有兩個(gè)：一是依據(jù)政府、社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是政府在服務(wù)供給方面承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分；二是依據(jù)公民個(gè)人的生存發(fā)展需要層次進(jìn)行劃分。具體而言，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要的公共服務(wù)，政府承擔(dān)保障服務(wù)供給的主要責(zé)任。非基本公共服務(wù)是為滿(mǎn)足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需，但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)給予一定的支持政策增加普惠性服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。生活服務(wù)則是為了滿(mǎn)足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，完全由市場(chǎng)供給，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振。

《規(guī)劃》的新變化，一是為了適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活，因此，我們需要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的基礎(chǔ)之上，把涉及面更廣、供需矛盾更突出的非基本公共服務(wù)納入《規(guī)劃》，加快增加普惠性服務(wù)供給，同時(shí)豐富生活服務(wù)供給，多管齊下，不斷滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。二是為了適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，政府財(cái)力有限，公共服務(wù)體系建設(shè)必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基本原則。為確保把有限的資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域，《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點(diǎn)，明確政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)，有利于引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)從根子上厘清權(quán)責(zé)邊界、區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理地分類(lèi)推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，既讓各級(jí)人民政府對(duì)公共服務(wù)“優(yōu)先保什么”“保到什么程度”做到“案頭有賬”，又可以讓廣大人民群眾對(duì)所享有的公共服務(wù)能夠“心中有數(shù)”。這個(gè)問(wèn)題我就回答到這里，謝謝。

中國(guó)新聞社記者：

我們注意到，《規(guī)劃》明確了住有所居領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，請(qǐng)問(wèn)在提供這些公共服務(wù)方面開(kāi)展了哪些工作？“十四五”期間有何工作考慮？謝謝。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人 潘偉：

謝謝你的提問(wèn)?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》明確了住有所居領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，其中，基本公共服務(wù)包括公租房、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，普惠性非基本公共服務(wù)包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金。近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)供給保障能力，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房，40個(gè)重點(diǎn)城市2021年籌集93.6萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助200多萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí)，做好公租房保障工作，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房；穩(wěn)定推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。

二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。大力改造提升2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快改善居民居住條件。2019—2021年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬(wàn)個(gè)、惠及居民2000多萬(wàn)戶(hù)。各地著力改造提升水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極加裝電梯、配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）等，結(jié)合改造發(fā)展養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)。

三是持續(xù)做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來(lái)，全國(guó)790萬(wàn)戶(hù)、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造；同步支持了1075萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；2341.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

四是發(fā)揮住房公積金制度重要作用，提高城鎮(zhèn)居民居住水平。截至去年底，全國(guó)住房公積金實(shí)繳人數(shù)超過(guò)1.5億人，累計(jì)支持2200多萬(wàn)人提取用于租房，發(fā)放貸款幫助6000多萬(wàn)人購(gòu)房。相繼建成全國(guó)統(tǒng)一的住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)和住房公積金小程序，為繳存人提供高效便捷的服務(wù)。

圖為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉。（劉健 攝）

下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平方面，將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給?！笆奈濉逼陂g，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套（間），預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí)，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。

二是針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)納入保障范圍，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

四是多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購(gòu)并舉，解決基本住房問(wèn)題；提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)建設(shè)智慧住房公積金。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，公共服務(wù)面臨著新需求與新挑戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》如何統(tǒng)籌建設(shè)適應(yīng)老年人需求的公共服務(wù)體系？在服務(wù)老年人方面又作了哪些安排？謝謝。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人 李邦華：

謝謝你的提問(wèn)。大家從《規(guī)劃》中能看到，養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，相比“十三五”時(shí)期的基本公共服務(wù)規(guī)劃，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容篇幅大幅增加，系統(tǒng)性進(jìn)一步提升，引領(lǐng)性也進(jìn)一步增強(qiáng)。深入貫徹了黨中央關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的部署，也是積極回應(yīng)了老齡化社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的新挑戰(zhàn)和新需求。

圖為民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華。（劉健 攝）

《規(guī)劃》從公共服務(wù)體系建設(shè)的角度，對(duì)兜底性養(yǎng)老服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)和生活性養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了分類(lèi)指導(dǎo)，更加有助于我們精準(zhǔn)滿(mǎn)足社會(huì)不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，也有助于我們進(jìn)一步明確政府、社會(huì)和市場(chǎng)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的不同職責(zé)定位和功能作用。

在兜底性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)供給的主要責(zé)任，提出要實(shí)施特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提高托底保障能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的設(shè)施向低保、低保邊緣、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無(wú)償集中托養(yǎng)服務(wù)。

在普惠性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要支持增加供給，提出要發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等。同時(shí)提出落實(shí)新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)人均不少于0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。提高護(hù)理型床位占比，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，逐步提高老年人的福利水平。

在生活性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)的連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣，同時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都比較顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

下一步，民政部將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，做好《規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，尤其是研究制定國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)的服務(wù)和保障，創(chuàng)新居家社區(qū)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)模式，同時(shí)也要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，讓老年人安心，促進(jìn)生活性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，滿(mǎn)足老年人的多樣化需求。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)《規(guī)劃》立足于“十三五”實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展作了很好的補(bǔ)充。我就回答這些，謝謝。

中國(guó)教育電視臺(tái)記者：

“十四五”時(shí)期，隨著適齡人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的變化，將如何發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育公共服務(wù)？更好地為人民群眾的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)？

圖為教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人晁桂明。（劉健 攝）

教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人 晁桂明：

感謝您的提問(wèn)。發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務(wù)，既是這次《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確部署的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意教育的重要方面?？偟目紤]，“十四五”期間，我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加快推進(jìn)。

一是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各地適應(yīng)生育政策調(diào)整，以縣為單位優(yōu)化普惠性幼兒園的布局規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新增人口、流動(dòng)人口集中地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套管理，加快補(bǔ)齊普惠性資源短板，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平。到2025年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上。同時(shí)，進(jìn)一步完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，完善幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，全面提升保教質(zhì)量。

二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在“十三五”期間，全國(guó)96.8%的縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十四五”期間將全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，健全義務(wù)教育的政策保障體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置，指導(dǎo)各地完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠的公辦學(xué)校學(xué)位供給。統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，因地制宜加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，切實(shí)辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。推動(dòng)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師有序交流輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀骨干教師在校際間均衡配置。

三是大力提升縣域普通高中整體質(zhì)量?？h域普通高中作為縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，對(duì)帶動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及培養(yǎng)輸送優(yōu)秀人才具有重要的作用。對(duì)于促進(jìn)縣中的整體提升發(fā)展，《規(guī)劃》已經(jīng)作出了明確部署，重點(diǎn)是兩方面：一方面，要強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)省級(jí)招生工作統(tǒng)籌，落實(shí)地市主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“公民同招”和屬地招生，堅(jiān)決遏制優(yōu)質(zhì)生源過(guò)度流失。嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。另一方面，要強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)《規(guī)劃》的部署，加大縣中托管幫扶力度。教育部將依托相關(guān)部屬高校托管100所縣中，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)面向西部國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展對(duì)口幫扶?？偟目紤]，就是以縣中的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高中學(xué)校多樣化、有特色發(fā)展。我就回答這些，謝謝。

上游新聞?dòng)浾撸?/span>

《規(guī)劃》提出要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)將采取哪些措施促進(jìn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均等化？謝謝。

歐曉理：

我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)?！笆濉币詠?lái)，我們推動(dòng)基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，中西部地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，城鄉(xiāng)之間制度性的差異明顯減少，基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。城鄉(xiāng)區(qū)域人群中的基本公共服務(wù)差距不斷縮小。按照“十四五”規(guī)劃《綱要》提到的，到2025年基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的部署要求，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

為此，重點(diǎn)要做好“健標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、提效能”這三方面的工作。所謂“健標(biāo)準(zhǔn)”，就是要健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障等民生保障目標(biāo)，不斷完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，這是一個(gè)要做的工作。

第二個(gè)要做的工作是“補(bǔ)短板”，就是補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板。要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板和弱項(xiàng)。

第三個(gè)是“提效能”，即系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能。要科學(xué)謀劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)的設(shè)施布局，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局，提高公共服務(wù)便利共享水平，健全公共服務(wù)要素保障體系，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)體系服務(wù)能力和服務(wù)效率。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

《規(guī)劃》提到幼有所育、病有所醫(yī)。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)在保障兒童的幼有所育、病有所醫(yī)方面開(kāi)展了哪些公共服務(wù)？取得了哪些成效？下一步有哪些打算？謝謝。

國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長(zhǎng) 宋莉：

謝謝您的提問(wèn)。保障兒童幼有所育、病有所醫(yī)是民生之關(guān)切，關(guān)乎兒童健康、家庭幸福、社會(huì)和諧和民族未來(lái)。國(guó)家衛(wèi)生健康委堅(jiān)持衛(wèi)生健康事業(yè)公益性，不斷強(qiáng)化兒童健康服務(wù)與管理，努力保障兒童幼有所育、病有所醫(yī)。

一是不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。近年來(lái)涵蓋婚前、孕前、孕期、產(chǎn)后、兒童五個(gè)重要生命時(shí)期，“一條龍”生育全程醫(yī)療保健服務(wù)鏈條不斷健全。實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，包括0—6歲兒童健康管理、0—36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康服務(wù)、預(yù)防接種等內(nèi)容。2020年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位保持在90%以上，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到92.9%，0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到91.8%。

二是加強(qiáng)兒童重大疾病防治。針對(duì)影響兒童健康的突出問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生健康委相繼實(shí)施了系列重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，像預(yù)防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查和地中海貧血防控等項(xiàng)目。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)擴(kuò)大兒童血液病惡性腫瘤救治管理病種范圍，不斷提高兒童重大疾病救治保障水平。

三是發(fā)展普惠托育服務(wù)。2019年以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同發(fā)展改革委制定實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)方案，普惠托育服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)取得積極成效，新增普惠托位16.1萬(wàn)個(gè)。制定印發(fā)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)管理系列文件，為各地托育機(jī)構(gòu)建設(shè)提供政策指導(dǎo)和保障。

經(jīng)過(guò)多措并舉、不懈努力，我國(guó)兒童健康狀況不斷改善，6歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率下降至7%以下，低體重率降至5%以下，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降至5.4‰和7.5‰，兒童健康核心指標(biāo)優(yōu)于全球中高收入國(guó)家平均水平。

圖為國(guó)家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長(zhǎng)宋莉。（劉健 攝）

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，補(bǔ)齊兒童健康基本公共衛(wèi)生服務(wù)短板；支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展。

一是進(jìn)一步增加兒童醫(yī)療保健服務(wù)供給。強(qiáng)化兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層兒童保健醫(yī)師專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。強(qiáng)基層、建機(jī)制，在縣域內(nèi)夯實(shí)以縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心的輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)兒科分級(jí)診療體系建設(shè)。努力促進(jìn)兒童醫(yī)療保健服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、均衡發(fā)展。

二是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化兒童疾病防治工作。將繼續(xù)推進(jìn)包括0—6歲兒童健康管理、0—36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康服務(wù)、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。以出生缺陷、肥胖、貧血、視力不良、脊柱側(cè)彎、兒童孤獨(dú)癥、聽(tīng)力障礙等影響兒童健康突出問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷完善早篩查、早診斷和早干預(yù)服務(wù)模式。持續(xù)加強(qiáng)兒童重大傳染病、新發(fā)傳染病有效防治。

三是不斷擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)。指導(dǎo)各地大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服務(wù)，強(qiáng)化嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展與健康管理人才培養(yǎng)，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的托育服務(wù)新需求。謝謝。

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)生源流失是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中面臨的普遍問(wèn)題。對(duì)此，2021年全國(guó)兩會(huì)期間有政協(xié)委員在提案中提出，嚴(yán)禁高中學(xué)校進(jìn)行跨行政區(qū)域招生的建議，為縣中挽留生源，請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期，是否會(huì)對(duì)高中學(xué)校招生進(jìn)行限制？在提高教師待遇、提升縣中整體辦學(xué)水平方面將有哪些舉措？謝謝。

晁桂明：

謝謝您的提問(wèn)，您提出的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)生源流失問(wèn)題，是近年來(lái)縣中面臨的普遍問(wèn)題，也是這次《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》特別關(guān)注的問(wèn)題，《規(guī)劃》特別部署了加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)的工作。

去年12月，教育部等9部門(mén)印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)作出了整體的謀劃和部署，總體來(lái)講還是要整體提升縣域普通高中的發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量。

在招生管理方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出各地要在落實(shí)縣級(jí)招生管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任和地市主體責(zé)任，嚴(yán)格普通高中招生管理，落實(shí)“公民同招”和屬地招生政策。除此之外，也在進(jìn)一步通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)信息化管理。要求各地全面建立地市級(jí)高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方建立省級(jí)統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)招生計(jì)劃和錄取過(guò)程管理，加大對(duì)違規(guī)招生行為的查處力度。

在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，一是進(jìn)一步加大縣中教師的補(bǔ)充力度。要求各地嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理的相關(guān)規(guī)定，依照條件標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充縣中教師。實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，加大縣中教師培養(yǎng)力度，也就是我們說(shuō)的“優(yōu)師計(jì)劃”。二是健全縣中教師激勵(lì)機(jī)制。要求各地適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績(jī)效工資總量，績(jī)效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。三是嚴(yán)禁搶挖縣中優(yōu)秀教師。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師。最后是提高縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)。教育部將組織開(kāi)展縣中校長(zhǎng)和教師骨干示范培訓(xùn)，省級(jí)組織縣中校長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。我就回答這些，謝謝。

紅星新聞?dòng)浾撸?/span>

我們看到《規(guī)劃》提到說(shuō)要鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參與住房公積金制度。我們想請(qǐng)問(wèn)一下，對(duì)此是如何考慮的？謝謝。

潘偉：

謝謝你的提問(wèn)。靈活就業(yè)人員是2億人的龐大群體，這部分人的公共服務(wù)和權(quán)益保障，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，有利于擴(kuò)大住房公積金公共服務(wù)覆蓋面，幫助這一群體在城市安居穩(wěn)業(yè)，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)主體的活力。去年，按照國(guó)務(wù)院支持多渠道靈活就業(yè)相關(guān)部署和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在重慶、成都、廣州、深圳、蘇州、常州6個(gè)城市開(kāi)展了靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，并享受相應(yīng)的權(quán)益。從試點(diǎn)的情況來(lái)看，目前運(yùn)行平穩(wěn)，受到了靈活就業(yè)人員的廣泛歡迎。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作，使住房公積金公共服務(wù)惠及到更多的靈活就業(yè)人員。謝謝。

新華社記者：

我們注意到，《規(guī)劃》對(duì)就業(yè)、社保和人才等方面的公共服務(wù)提出了新的目標(biāo)和要求，并提到下一步要在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)在這方面有什么考慮和具體安排？謝謝。

人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人 常海莉：

謝謝對(duì)人社工作的關(guān)注?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將以“構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、優(yōu)質(zhì)高效的人社基本公共服務(wù)體系”為目標(biāo)，持續(xù)完善服務(wù)制度，提升服務(wù)能力，增加服務(wù)供給，不斷滿(mǎn)足人民群眾的期盼和要求。標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的重要手段，是完善公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作。去年3月份，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同人社部等20個(gè)部門(mén)印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，在國(guó)家層面清晰劃定了人社基本公共服務(wù)的內(nèi)容和底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》提出，要組織開(kāi)展人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，為了貫徹上述要求，我們選取了吉林、浙江、湖北、海南、四川、重慶、云南7個(gè)?。ㄊ校┫刃虚_(kāi)展試點(diǎn)工作，主要考慮這7個(gè)省（市）在地域分布上兼顧了東中西部和東北地區(qū)，基本公共服務(wù)工作基礎(chǔ)相對(duì)較好，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化重視程度高，具有開(kāi)展試點(diǎn)的有利條件。試點(diǎn)層級(jí)覆蓋省、市、縣三級(jí)，試點(diǎn)類(lèi)型包括綜合試點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)。

圖為人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人常海莉。（劉健 攝）

本次試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定的“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障”5個(gè)方面涉及人社領(lǐng)域的18個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，具體包括：一是制定事項(xiàng)清單。我們將18個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化為116個(gè)具體服務(wù)事項(xiàng)，以此作為人社部門(mén)開(kāi)展基本公共服務(wù)的依據(jù)。二是細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各地依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)清單，進(jìn)一步完善服務(wù)流程、質(zhì)量和待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾應(yīng)享受的服務(wù)“應(yīng)有盡有，承諾必達(dá)”，應(yīng)享受的待遇“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡?！薄Ｈ菑?qiáng)化共享協(xié)同。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)各級(jí)人社政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政保障能力等因素，對(duì)人社基本公共服務(wù)的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)水平等適時(shí)作出調(diào)整。

本次試點(diǎn)實(shí)施周期為一年。試點(diǎn)結(jié)束后將開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，整體提升人社系統(tǒng)公共服務(wù)能力水平，使人民群眾無(wú)論身在何處，都能方便快捷地享有大致均等的人社基本公共服務(wù)，對(duì)人社服務(wù)的滿(mǎn)意度持續(xù)提高，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持財(cái)力可負(fù)擔(dān)、服務(wù)可持續(xù)的底線(xiàn)要求。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》如何指導(dǎo)地方避免落入福利陷阱？對(duì)于公共服務(wù)的政府責(zé)任邊界將如何確定？謝謝。

歐曉理：

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，福利水平的提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》堅(jiān)持盡力而為、量力而行，多措并舉推動(dòng)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)同頻共振，確保民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于明確公共服務(wù)體系中政府的權(quán)責(zé)邊界，因此《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確了三項(xiàng)舉措：一是明確不同權(quán)責(zé)?；竟卜?wù)由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給，非基本公共服務(wù)則需要政府、社會(huì)、公民個(gè)人承擔(dān)。二是強(qiáng)化基本保障。通過(guò)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各地的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)階段政府承諾兜底保障的范圍，讓各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)階段保障基本民生“重點(diǎn)保什么”“保到什么程度”，做到心中有數(shù)，引導(dǎo)各地更加注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。三是嚴(yán)格財(cái)力評(píng)估?！兑?guī)劃》在明確基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的同時(shí)，也明確提出，各地在基本公共服務(wù)增項(xiàng)、提標(biāo)、擴(kuò)面的時(shí)候，都必須根據(jù)地方財(cái)政承受能力，加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。謝謝。

香港中評(píng)社記者：

我們注意到，在住房方面，《規(guī)劃》提出做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，請(qǐng)問(wèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將如何推動(dòng)有關(guān)舉措落實(shí)落地？謝謝。

潘偉：

謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，通過(guò)實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼并舉，不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭的保障力度，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，督促各地統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和公租房保障工作，強(qiáng)化困難群體基本住房保障，取得積極成效。截至去年底，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)2200多萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，其他住房、收入困難家庭住房條件得到了有效改善。同時(shí)，各地還加大了對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、環(huán)衛(wèi)工人等困難群體的優(yōu)先保障力度，讓各類(lèi)特殊困難群體充分感受到黨和政府的溫暖。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)指導(dǎo)和督促各地進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，對(duì)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對(duì)其他住房、收入困難家庭在合理輪候期內(nèi)給予保障。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與，提升運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。

當(dāng)前，人口凈流入量大、房?jī)r(jià)高的城市新市民、青年人住房比較困難，對(duì)此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，指出要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，有效增加保障性租賃住房等供給。李克強(qiáng)總理多次作出批示，要求切實(shí)增加保障性租賃住房等供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。去年6月，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，韓正副總理出席并講話(huà)。

一年多來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促地方認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院電視電話(huà)會(huì)議精神，省級(jí)人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起總體責(zé)任，城市人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市主體責(zé)任，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，幫助降低租賃住房建設(shè)成本，引導(dǎo)各類(lèi)主體主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，適應(yīng)新市民、青年人的租住需要，取得了初步成效。

一是緩解了新市民、青年人住房困難，促進(jìn)解決好大城市住房突出問(wèn)題。二是調(diào)整了房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，促進(jìn)建立租購(gòu)并舉的住房制度?！笆奈濉逼陂g，北京、上海、廣州、深圳分別計(jì)劃新增保障性租賃住房40萬(wàn)、47萬(wàn)、60萬(wàn)和40萬(wàn)套（間），均占新增住房供應(yīng)總量的45%左右；40個(gè)重點(diǎn)城市新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例約為26%。三是為城市吸引人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。上海、西安等很多城市都將保障性租賃住房布局在新城或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引新市民、青年人到城市就業(yè)，提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求推進(jìn)保障性住房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。二是以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房，切實(shí)落實(shí)城市政府主體責(zé)任，細(xì)化落實(shí)支持政策、建立健全工作機(jī)制、加快項(xiàng)目落地實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督管理；省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。三是進(jìn)一步完善政策制度，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

我就回答這些。謝謝。

香港中外新聞社記者：

《規(guī)劃》提出，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成。請(qǐng)問(wèn)有哪些具體的舉措來(lái)推進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)的發(fā)展以及推動(dòng)生活服務(wù)高品質(zhì)、多樣化升級(jí)？謝謝。

歐曉理：

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》第一次統(tǒng)籌基本與非基本公共服務(wù)，并將生活服務(wù)納入到《規(guī)劃》的范圍。應(yīng)該講，這是這次《規(guī)劃》編制的一個(gè)很大的創(chuàng)新點(diǎn)。所謂普惠性的非基本公共服務(wù)，指的是更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)。所謂普惠性，主要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是付費(fèi)可享有，二是價(jià)格可承受，三是質(zhì)量有保障，四是安全有監(jiān)管?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》就擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，以及推動(dòng)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，提出了一系列舉措。首先，對(duì)非基本公共服務(wù)，《規(guī)劃》提出要緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性、規(guī)范性的服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)?？傮w上看，主要是要做好降成本、促普惠、強(qiáng)監(jiān)管三方面的工作。降成本，就是要統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。促普惠，就是按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)，遏制過(guò)度的逐利行為。強(qiáng)監(jiān)管，主要是構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，強(qiáng)化政府事中事后的監(jiān)管能力，健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量。這是對(duì)于非基本公共服務(wù)。

對(duì)于生活服務(wù)，《規(guī)劃》提出要適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)、多樣化生活服務(wù)。推動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量。重點(diǎn)要兩手抓，一手抓品牌，一手抓標(biāo)準(zhǔn)。

抓品牌，就是鼓勵(lì)塑造代表性、特色化的服務(wù)品牌，保護(hù)傳承“老字號(hào)”，開(kāi)發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)跨界融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式。

抓標(biāo)準(zhǔn)，就是要建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善生活服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。健全生活服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動(dòng)生活服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。謝謝。

邢慧娜：

大家如果沒(méi)有更多問(wèn)題，今天的發(fā)布會(huì)就到這里。謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位媒體朋友們。大家再見(jiàn)。