詹成付

在《習近平關于基層治理論述摘編》中，習近平總書記圍繞把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點作出一系列重要論述，深刻闡明了基層治理為了誰、如何在基層治理中把服務群眾和造福群眾做好做實等重大問題，為基層治理工作提供了思想指引和行動指南。新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記相關重要論述，以基層治理的驕人效能奮力譜寫服務群眾、造福群眾的新篇章。

深刻理解把服務群眾、造福群眾

作為基層治理出發(fā)點和落腳點的深層邏輯

習近平總書記指出：“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護?！绷暯娇倳浀闹匾撌隹茖W闡明了把服務群眾、造福群眾作為基層治理出發(fā)點和落腳點的深層邏輯，我們要悉心學習領會、切實貫徹落實。

眾所周知，人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。中國共產黨來自人民、植根人民、服務人民，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，而是始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，并一以貫之體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中。從“打土豪、分田地”到開展抗日戰(zhàn)爭、趕走日本侵略者，從推翻蔣家王朝、建立新中國到開展社會主義革命和建設、改變一窮二白的國家面貌，從實行改革開放、推進社會主義現(xiàn)代化到開創(chuàng)中國特色社會主義新時代、朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標繼續(xù)前進，都是為人民謀利益、為了讓人民過上好日子。把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，從根本上回答了“為了誰”的問題，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)，是全心全意為人民服務根本宗旨的時代彰顯，是造福人民政績觀的客觀要求。如果忘記了服務群眾和造福群眾，那就忘記了基層治理的本質屬性和根本要求，基層治理就會成為無源之水、無本之木，一定是做不好的。今年4月22日至24日，習近平總書記在重慶考察工作時指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！绷暯娇倳涍@些一以貫之、又與時俱進的重要論述再次昭示我們，無論基層治理發(fā)展到什么歷史階段，提高到什么水平，都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰這個根本問題，都不能離開服務群眾、造福群眾這個出發(fā)點和落腳點，只有這樣，基層治理才不會變質變味，才能為黨贏得人民群眾的信任和擁護。

全面把握基層治理中服務群眾、造福群眾的豐富內涵

習近平總書記指出：“民生是最大的政治”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把人民群眾的小事當作我們的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，把群眾大大小小的事辦好，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記的重要論述深刻揭示了基層治理的豐富內涵。

要不斷增強人民群眾的獲得感。習近平總書記指出，要全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，把推動實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)擺在突出位置，完善政策體系，強化培訓服務，精準有效實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)各項政策措施，支持多渠道靈活就業(yè)，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)。要開拓就業(yè)渠道，加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)兜底幫扶。要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，加強全方位就業(yè)服務，讓在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等，是廣大農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要把這些民生事情辦好。新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經費要向農村傾斜，社會建設公共資源要向農村投放，基本公共服務要向農村延伸，城市社會服務力量要下鄉(xiāng)支援農村，形成農村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

要不斷增強人民群眾的幸福感。習近平總書記指出，要加快推動公共服務下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，讓農村留守人員生活得踏實、安全、無憂。因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治和精神文明建設，改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，使鄉(xiāng)村的精神風貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會風氣都煥然一新，讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務質量，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要建立健全家庭醫(yī)生簽約服務制度，讓群眾患病后第一時間問診自己的家庭醫(yī)生，實現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”的合理就醫(yī)秩序。同時，要上下聯(lián)動，開展遠程醫(yī)療，把大醫(yī)院技術傳到基層，把大醫(yī)院醫(yī)生引導到基層，為城鄉(xiāng)居民提供立體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務，起到傳幫帶的作用，提高基層醫(yī)務人員服務水平。要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要抓好老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，聚焦為民、便民、安民，改造水、電、氣等生活設施，讓大家住在胡同里也能過上現(xiàn)代生活。要構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設成人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。老人和小孩是社區(qū)最常住居民，“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關切。要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產業(yè)，積極開展養(yǎng)老服務。未成年人健康成長事關國家和民族未來，事關千千萬萬家庭幸福安康。社區(qū)要積極開展各種公益性課外實踐活動，促進未成年人身體健康、心理健康、心靈健康。要加強社區(qū)基層黨組織建設，加強和改進社區(qū)工作，推動更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民群眾身邊。

要不斷增強人民群眾的安全感。習近平總書記指出，要建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的突出問題，深入開展整治“村霸”“蠅貪”和黑惡勢力等專項斗爭，贏得群眾對黨的信賴和擁護。要加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法司法力度，著力抓好安全生產、食品藥品安全、防范重特大自然災害、維護社會穩(wěn)定工作，讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，把健全公共衛(wèi)生應急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán)，著力完善重大疫情防控體制機制，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全方位全周期保障人民健康。要堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。

總之，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，不是一句空洞的口號，而是有著極其豐富的深刻的內涵要義。我們要深學細悟習近平總書記的重要論述精神，把服務群眾、造福群眾落實到基層治理的各項決策部署和實際工作之中，體現(xiàn)到老百姓的實際感受之中。

科學運用好基層治理中服務群眾、造福群眾的重要方法

在《習近平關于基層治理論述摘編》中，總書記不僅科學闡明了把服務群眾、造福群眾作為基層治理出發(fā)點和落腳點的深刻道理，還提供了為達到這一目的的方法路徑，實現(xiàn)了認識論和方法論的高度統(tǒng)一，為新征程上更好推進基層治理工作提供了銳利思想武器。

要抓好調查研究，做到相關情況心中有數(shù)。調查研究是做好各項工作的基本功。習近平總書記指出：“做好基層工作，關鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位?！?012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！睆娬{要把那些農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題“一件一件找出來、解決好?！边@就啟示我們，在基層治理實踐中，基層干部要善于調查研究，掌握最真實最全面的情況，問需于民、問計于民，畫出最大同心圓，找到最優(yōu)問題解決方案，才能把惠民利民好事實事辦到群眾心坎上。

要集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，做任何工作，包括改善民生，都不能超越這一基本國情。習近平總書記指出：“要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”要格外關注、格外關愛、格外關心困難群眾，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。要針對特困人員的特點和需求精準施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準底、兜好底。要補齊農村社會福利短板，加強對農村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛。要加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關心關愛精神障礙人員。促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現(xiàn)實任務，急不得，也等不得，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。

要抓民生領域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜。習近平總書記指出，“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。”關鍵要抓住以下四點：一是要抓重點，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。絕不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。四是要抓組織，各級干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活，而不能領導熱群眾不熱，也不能群眾熱而領導不熱。習近平總書記強調，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。要調整和完善不適應的管理體制機制，推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層，把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，更加注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

要加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務。習近平總書記指出：要“加強社區(qū)治理體系建設”，“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園?！币獔猿譃槊穹兆谥迹殉青l(xiāng)社區(qū)組織和便民服務中心建設好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務。讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣要增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力，發(fā)揮好在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等方面的作用。要把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀較輕的老年人作用，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為。要善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術新手段結合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。

（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員）