各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》經自治區(qū)人民政府第98次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年9月3日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃

?

前??言

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是重要的服務性行業(yè)，是構建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。為構建現代化綜合交通運輸體系，根據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》《寧夏回族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃分析了綜合交通現狀及存在的問題，明確了“十四五”時期寧夏綜合交通運輸發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標及重點任務和保障舉措，是今后五年寧夏推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的行動指南，也是支撐寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的重要保障。

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現狀。

“十三五”時期，自治區(qū)主動融入國家綜合交通運輸格局，鐵路、公路、航空等交通基礎設施建設成效明顯，基礎設施網絡、對外通道拓展、智慧綠色交通、運輸保障能力得到顯著提升，是寧夏成立以來投資規(guī)模最大、建設速度最快、發(fā)展質量最好的時期，實現了從“瓶頸制約”到“基本適應”的重大躍升，為與全國同步建成小康社會、奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利提供了堅實保障。

1.基礎設施網絡不斷完善。

鐵路建設步入快車道。包頭至銀川、中衛(wèi)至蘭州、銀川至西安等高速鐵路納入國家“八縱八橫”高鐵網規(guī)劃，寧夏融入“一帶一路”、服務全國的路網能力不斷提升。銀川至西安高速鐵路、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路開通運營，正式融入國家高鐵網，中衛(wèi)至蘭州、包銀高鐵寧夏段加快建設，包銀高鐵內蒙段、中衛(wèi)至平涼鐵路前期工作加快推進。鐵路運營里程達到1645公里，其中高速鐵路317公里。鐵路網密度、電氣化率分別達到2.5公里/百平方公里和83%。

公路通達能力持續(xù)增強。京藏高速“四改八”擴建工程、銀百高速等建成通車，高速公路里程達到1946公里，實現了縣縣通高速，全區(qū)“三環(huán)四縱六橫”高速公路網基本形成。改造提升國省道1700公里，國道、省道二級及以上公路比例分別達到95.8%、41.5%。兵溝、濱河、永寧、葉盛、紅崖子等黃河公路大橋建成通車，境內公路黃河大橋達到17座。新改建農村公路近8000公里，農村公路里程達到2.85萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比重達到98%，所有建制村通硬化路。原州區(qū)、紅寺堡區(qū)成功創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣。全區(qū)公路通車總里程3.69萬公里，較“十二五”增長了11%，公路網密度55.6公里/百平方公里，超過全國平均水平。

機場建設取得新突破。銀川河東國際機場完成三期擴建，航站樓面積達到12.9萬平方米，飛行區(qū)等級提升至4E級。銀川機場旅客吞吐量連續(xù)四年每年凈增百萬人次，跨入千萬量級大型機場行列，旅客吞吐量已超過設計能力，固原、中衛(wèi)機場旅客吞吐量較2015年分別增長6倍和3倍。

綜合交通樞紐逐步完善。銀川國際航空港綜合交通樞紐建成投用，實現了民航與高鐵的無縫銜接，成為我區(qū)第一個集航空、高鐵、公共汽車、出租汽車等多種交通方式為一體的現代化、立體化大型綜合樞紐。銀川火車站綜合客運樞紐（一期）建成，綜合服務能力和水平顯著提升。吳忠、中衛(wèi)建成以高鐵為中心的綜合客運樞紐，實現與道路客運、城市公交等有效換乘。同心、紅寺堡等客運站建成投用，方便城鄉(xiāng)居民出行。銀川國際公鐵物流港和石嘴山保稅物流中心（B型）基本建成，公鐵聯運設施水平和供給能力明顯提升。

表 寧夏交通基礎設施建設情況

2.對外運輸通道不斷強化。

陸路通道加快建設。持續(xù)強化對外運輸通道建設，京藏走廊、西部陸海走廊和福銀通道區(qū)內段暢達度進一步提升。福銀通道在我區(qū)形成“高速鐵路+高速公路”的雙高格局，增強了我區(qū)與京津冀—成渝主軸、大陸橋通道的快速聯通。京藏“四改八”擴建工程完成和青銀高速公路改擴建，進一步提升京藏走廊在我區(qū)的對外聯通水平。銀百高速公路建成、銀昆高速公路開工建設，強化了西部陸海走廊在我區(qū)的通行能力。打通高速公路省際出口12個，持續(xù)提升陸路通道通行能力，增強與關中平原、呼包鄂榆、蘭州—西寧等周邊城市群的經貿往來。

空中通道穩(wěn)步發(fā)展。堅持增點拓網、中轉銜接、快速集散、支撐開放的發(fā)展思路。積極拓展國內航線，支持國際空中運輸發(fā)展。銀川機場新開29條航線，新增11個通航點，與全國所有省會城市實現直航，建成4條空中快線和10條準快線，航線網絡基本覆蓋國內大中型城市；開通迪拜、新加坡、大阪、芽莊等11條國際航線；銀川至西安全貨運航線實現常態(tài)化運營；銀川機場駐場運力達到18架。

3.運輸服務品質不斷提升。

公交優(yōu)先深入人心。大力推進城市公交系統(tǒng)建設。銀川市成功創(chuàng)建國家公交都市示范城市，實現公交站點500米覆蓋率100%、公交車輛進場率100%。銀川都市圈“一卡通”實現全國聯網，積極推行定制公交、城際公交、社區(qū)巴士等服務模式，滿足了商務、購物、游玩等多樣化出行需求，公共交通運輸服務品質明顯提升。

農村客運成效顯著。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達到56.5%。積極引導農村客運轉型升級，推行車輛“一定三不定”（定區(qū)域，不定線路、班次、站點）的運行模式，充分給予企業(yè)經營自主權，有效降低了運營成本。積極探索“互聯網+農村客運”等需求響應型服務模式，提供點對點精準出行服務。

物流配送有序發(fā)展。全區(qū)已通快遞建制村達1333個，快遞服務進村覆蓋率60%，建成村快遞服務網點992個，快遞進村設點覆蓋率43%，全區(qū)建成城市末端公共服務站1757個，快遞服務網點標準化率保持100%。開通高鐵快遞，實現公路、航空和鐵路運輸立體組網模式。引導郵政、快遞企業(yè)拓展產業(yè)鏈，開發(fā)葡萄酒、牛羊肉、奶制品等專業(yè)供應鏈配送模式，物流與重點產業(yè)深入融合。

4.綠色智慧水平持續(xù)提高。

交通運輸結構進一步優(yōu)化。實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，支持煤炭開采企業(yè)、大宗物資物流企業(yè)及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線，不斷降低公路運輸強度，2020年公路客、貨運量在綜合交通運輸中的比重較2015年分別下降13.7%和6.7%。推動新能源汽車在城市公共交通、物流配送領域應用，截至2020年底，全區(qū)新能源公交車占比達到38.3%，清潔能源公交車占比超過50%。

運輸組織模式進一步完善。大力發(fā)展多式聯運、網絡貨運等先進運輸組織形式，提高交通資源的利用效率。新老業(yè)態(tài)融合加快發(fā)展，推進網絡貨運管理和網約車合規(guī)化進程，嚴格認定各地網約車線上服務能力資格和網絡貨運平臺資格等，推進“互聯網+交通”“交通旅游融合”等創(chuàng)新型服務模式，積極創(chuàng)建“寧夏出行”“全微通”等運輸服務品牌。

智慧交通建設進一步加強。建成寧夏交通出行信息服務網平臺，積極發(fā)展寧夏冷鏈物流公共服務信息平臺，推動公路基礎設施運行監(jiān)測與出行服務管理平臺建設。建設智能化交通管控平臺，強化城市交通設施智能化管理，科學配置信號控制，提高城市道路通行效率。

（二）主要問題。

我區(qū)綜合交通運輸仍然存在一些發(fā)展短板，區(qū)域、城鄉(xiāng)、城市交通發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然突出。

1.綜合交通網絡缺乏韌性，亟待加快完善。

一是鐵路仍需補短板提效能。建成及在建高速鐵路技術標準偏低，缺少時速350公里高速鐵路，與呼包鄂榆、山西中部等周邊城市群仍未實現高速鐵路聯系；南部山區(qū)缺乏高（快）速鐵路覆蓋。包蘭、寶中、太中銀等鐵路技術等級不高，全區(qū)鐵路復線率僅為33.8%，降低了鐵路通行能力和可靠性。專用鐵路網絡缺口較大，對物流園區(qū)、工礦企業(yè)的支撐不足。二是公路網絡仍需強韌性促銜接。部分高速公路骨干通道可靠性不足，高速公路省際出口仍需增加，南部山區(qū)快速干線公路橫向連接不夠完善，過境交通與城市交通混行干擾、公路與城市道路銜接不暢仍然普遍。三是城市道路仍需優(yōu)結構暢循環(huán)。城市道路級配不合理問題依然突出，次干道、支路等微循環(huán)交通發(fā)展緩慢，加重城市“主動脈”運行壓力。

2.綜合樞紐功能尚未健全，亟待持續(xù)優(yōu)化。

一是機場集散能力不高?！耙桓蓛芍А睓C場的設施容量不足，已不能滿足日益增長的客貨運輸需求；銀川機場輻射作用有限，聯系京津冀、長三角等城市的航線仍有加密空間，國際航線不足，尚未形成穩(wěn)定的立體化開放通道，固原、中衛(wèi)機場規(guī)模偏小，帶動地區(qū)經濟發(fā)展不明顯。二是陸路樞紐總體能力有限。鐵路貨運樞紐集散能力亟待強化，鐵路運輸組織能力不足，中歐班列輻射范圍和開行規(guī)模有待進一步擴大；綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）多式聯運的靈活機動水平不高；綜合客運樞紐多種交通方式有機銜接有待進一步強化，傳統(tǒng)汽車客運站客運量萎縮明顯，場站綜合開發(fā)亟需加快創(chuàng)新。

3.保障要素支撐能力不高，亟待加快強化。

一是交通運輸保障機制仍不健全。面向自治區(qū)內外部的“跨部門、跨方式、跨區(qū)域”綜合交通協調機制，以及面向綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營、安全生產各環(huán)節(jié)全過程的一體化管理機制尚未建立。二是資金土地壓力依然很大。財政對交通建設的配套資金有限，交通融資渠道單一，交通建設養(yǎng)護資金自籌能力差，大規(guī)模的交通基礎設施建設用地約束日趨緊張。三是科技創(chuàng)新應用亟需加大。我區(qū)綜合交通運輸進入提質增效發(fā)展階段，亟需強化新技術與交通行業(yè)深度融合，強化新型基礎設施建設，但是先進信息技術賦能我區(qū)交通基礎設施和運輸服務剛剛起步，綜合交通運輸精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力，以及智慧綠色發(fā)展水平總體上還不高。

（三）形勢需求。

“十四五”時期是我區(qū)努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的關鍵五年，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要時期。推動綜合交通體系高質量發(fā)展面臨新形勢、新任務，必須深入貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，加快推進交通供給側結構性改革，著力補齊交通運輸短板弱項，努力建設人民群眾滿意的現代化綜合交通運輸體系。

1.建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)需要綜合交通網支撐引領。

建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)是習近平總書記賦予寧夏的時代使命。推進先行區(qū)建設，必須適度超前加快構建綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，宜鐵則鐵、宜公則公、宜空則空，更加注重綜合交通規(guī)劃、建設、運營、管理的全過程協同推進，更加注重各種交通方式和不同區(qū)域之間的一體化統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重交通運輸通道綜合化、立體化建設，更加注重綜合交通運輸發(fā)展與國土空間開發(fā)保護的深度融合，促進交通運輸與經濟社會和自然環(huán)境協調發(fā)展，促進寧夏“一帶三區(qū)”總體布局加快構建，為支撐引領黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展當好先行。

2.主動融入新發(fā)展格局需要充分發(fā)揮交通基礎設施支撐拉動作用。

“十四五”時期，國家將實施擴大內需作為戰(zhàn)略基點，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，建設強大國內市場。我區(qū)是典型的投資拉動型經濟，必須充分發(fā)揮交通基礎設施在拉動經濟增長的關鍵性作用，立足惠民生調結構，將交通基礎設施項目作為促投資、穩(wěn)增長的有效手段，推進強基礎、增功能、利長遠的鐵路、公路、機場等重大交通項目建設，推進惠民生調結構增后勁的新型交通基礎設施建設，引導交通運輸結構不斷優(yōu)化，支撐和促進重要產業(yè)要素生產、分配、流通、消費全鏈條高效流通。

3.全面擴大高水平開放要求著力提高綜合交通運輸網絡開放性。

構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，促進國際合作，主動融入“一帶一路”，必須暢通開放渠道，深化交通運輸開放合作，加快優(yōu)化完善國際、省際、城際綜合運輸通道布局，增強高速鐵路、國內國際航空運輸能力，進一步深化與周邊和國際發(fā)達經濟體之間交通基礎設施的互聯互通，加強與沿海港口沿邊口岸合作，統(tǒng)籌穩(wěn)定運行國際貨運班列和航空貨運，提高對外綜合交通運輸網絡和物流供應鏈體系的安全性、開放性、可靠性，實現國內外物流、人流、資金流和信息流等高效流通，助力構建全方位對外開放新格局。

4.實現“碳達峰碳中和”需要加快提升綜合交通運輸綠色智慧化水平。

落實黨中央、國務院關于“碳達峰、碳中和”的決策部署，必須將綠色發(fā)展理念和低碳發(fā)展要求貫穿綜合交通運輸發(fā)展全過程，推動交通運輸在發(fā)展方式、能源結構、技術創(chuàng)新等方面的高質量轉型發(fā)展，加快交通運輸新技術應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設，推動數字化交通設施建設和運輸管理，提升交通運輸服務針對性和精準性，著力增強交通運輸創(chuàng)新驅動和智慧發(fā)展動力，更好的滿足多樣化、個性化、品質化交通需求，實現交通運輸更加節(jié)能、更加智慧、更有效率、更加安全的發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照建設交通強國的總體要求，加快完善交通設施網絡，全面提升運輸服務質量，增強交通基礎保障能力，提高交通運輸整體效率，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供支撐保障。

（二）基本原則。

服務大局、當好先行。堅持以人民為中心，建設人民滿意交通，打造高效的交通基礎網絡和綜合對外通道，在國家重大戰(zhàn)略落實、區(qū)域協調發(fā)展、國土空間開發(fā)、產業(yè)城鎮(zhèn)布局、全面對外開放中充分發(fā)揮先行引領作用。

統(tǒng)籌協調、一體融合。堅持系統(tǒng)觀念，強化交通運輸發(fā)展的整體性、協同性，堅持優(yōu)化存量與擴大增量相結合，提升綜合立體交通網絡的網絡效應和整體效率，促進交通運輸與產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、軍民融合等協同融合。

集約節(jié)約、綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，促進交通能源結構調整優(yōu)化，推動交通運輸資源的高效整合和集約利用，促進交通運輸領域低碳轉型和綠色升級，深入推進綠色能源推廣應用和交通運輸綠色發(fā)展。

智慧提升、安全發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新、數字化轉型賦能交通運輸發(fā)展，拓展先進技術應用場景和應用領域，提升綜合交通運輸體系智能化水平，全面提高交通運輸安全性和可靠性，著力增強綜合交通運輸系統(tǒng)韌性。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的綜合交通運輸體系初具規(guī)模，交通網絡韌性、可靠性和安全性明顯提升，全區(qū)綜合交通基礎設施網絡進一步完善，鐵路運營里程超過2000公里，高速鐵路達到500公里以上，形成“三縱三橫”骨架鐵路網布局；公路通車里程達到3.85萬公里，高速公路達到2400公里，全面建成“三環(huán)四縱六橫”高速公路網；民航基礎設施保障能力顯著提升；每個地級市有1個—2個現代化綜合交通樞紐，每個縣建成1個樞紐節(jié)點。全區(qū)運輸網絡服務品質進一步提升，區(qū)域、城際、城市、城鄉(xiāng)運輸網絡一體化成效顯著，實現區(qū)內各城市30分鐘通勤、銀川至沿黃城市群各市1小時暢達、銀川至全國主要城市3小時覆蓋；物流成本進一步降低，物流效率進一步提升。交通運輸極大滿足人民日益增長的美好生活需要，有力支撐自治區(qū)經濟社會發(fā)展和現代化建設。

到2035年，現代化、國際化、一體化的覆蓋更廣泛、結構更優(yōu)化、服務更優(yōu)質、運行更智慧、發(fā)展更綠色的綜合交通運輸體系基本建成，全區(qū)擁有發(fā)達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，交通運輸數字化、網聯化、智能化顯著提升，綠色出行成為新風尚，旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟，人民出行滿意度大幅提高，基本實現交通治理體系和治理能力現代化，交通與相關產業(yè)全方位融合發(fā)展，綜合交通運輸支撐全區(qū)現代化建設能力顯著增強。

三、重點任務

（一）構建完善的綜合交通設施網絡體系。

建設以高速鐵路、高速公路和空中通道為主體的骨架交通網絡，實現與國家快速骨架交通網的全面連接，對外綜合運輸通道能力顯著增強；建設以城際鐵路、國省干線為重點的城際交通網絡，區(qū)內城際交通通達能力顯著提高。

1.協同推進鐵路三網融合。

積極推進高（快）速、普速等鐵路建設，五個地級市全部通高（快）鐵，全面融入國家高速鐵路網，全區(qū)鐵路網絡可靠性和通行能力顯著提升，鐵路網密度達到3.13公里/百平方公里。

建設高速鐵路網絡。加快推進在建高速鐵路建設，全線貫通中衛(wèi)至蘭州、包頭至銀川高速鐵路，實現沿黃城市群與京津冀、蘭州－西寧等城市群的快速連接，建成軌道上的沿黃城市群。推動銀川至太原高鐵項目納入國家“十四五”鐵路網規(guī)劃，建設標準為雙線時速350公里，力爭“十四五”期間開工建設，形成寧夏與華北、華東地區(qū)間交流最便捷的大能力快速客運通道。

建設普速鐵路網絡。開工建設中衛(wèi)至平涼鐵路，推進包蘭鐵路銀川至黃羊灣段、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊段等建設，提升普速鐵路網絡韌性，實現重點城市、產業(yè)布局集聚區(qū)、重點旅游區(qū)等鐵路覆蓋，滿足對外安全快捷客運和大能力貨運的需求。開工建設銀川至巴彥浩特鐵路，連接內蒙古策克、烏力吉等口岸，打通向北出境的快速通道。

建設鐵路專用線網絡。推進鐵路專用線進企進廠進園，解決鐵路運輸“最后一公里”難題，加密鐵路專用線布局，促進“公轉鐵”提速。建設寧夏鋼鐵集團中衛(wèi)熱電、銀川國際公鐵物流港等鐵路專用線，發(fā)揮鐵路專用線集疏運功能，提高園區(qū)競爭力；推進石嘴山煤炭交易中心等鐵路專用線建設，有效銜接鐵路干線網絡，提升鐵路通道運輸能力，解決外煤入寧問題。建設寧夏寶瑞隆石化有限公司等鐵路專用線，保障我區(qū)能源供應、企業(yè)原材料及產品運輸，解決煤炭、礦石、化工產品等大宗貨物運輸問題，有效降低物流成本。

2.加快完善公路網絡布局。

實施高速公路網絡優(yōu)化工程、普通干線公路改造提質工程、農村公路改善延伸工程，公路通車里程達到38500公里，其中，高速公路2400公里，國家高速公路寧夏段全部貫通，普通國道、省道二級及以上公路比重達到96%和50%，“四好農村路”全面推進，“農村公路+產業(yè)”融合發(fā)展有序推進。

建設發(fā)達的高速公路網。加快完善高速公路網絡，續(xù)建、新建高速公路580公里，實現我區(qū)東西南北每個方向至少有3個以上高速出口。建成銀昆高速太陽山開發(fā)區(qū)至彭陽段、烏瑪高速青銅峽至中衛(wèi)段等國家高速公路項目，開工建設烏瑪高速石嘴山至惠農段，全面貫通國家高速公路寧夏段。建設海原至平川、吳靈青北環(huán)等項目，推動建設地方高速公路聯絡線。發(fā)揮高速公路聯動效應，擴大中心城市輻射能力，促進產業(yè)集聚，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

建設完善的國省干線公路網。推進國省干線公路網提檔升級，實施超期服役路段、城鎮(zhèn)過境擁堵路段升級改造，實施G338線中寧至中衛(wèi)段等國省道項目改造，實施普通國省干線升級改造1200公里，提高普通國省干線二級及以上公路比重，建成中衛(wèi)下河沿等黃河公路大橋，提高國省干線公路服務水平，促進區(qū)域商貿和產業(yè)合作交流。

建設廣泛的農村公路基礎網。加快推動縣鄉(xiāng)農村公路升級改造，不斷完善農村公路網絡，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，擴大農村公路覆蓋范圍，進一步提升農村公路通達深度和服務水平。加強農村公路生命安全防護工程和危橋改造建設，提高安全水平和抗災能力。全面推進“四好農村路”建設，引領農業(yè)農村現代化，激活內需。推動“交通+產業(yè)”融合發(fā)展，圍繞葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產業(yè)、文化旅游等產業(yè)，建設一批旅游路、產業(yè)路，打造一批漫游交通網絡系統(tǒng)、主題旅游線路系統(tǒng)，加快連接重要能源產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)（特色旅游村、鄉(xiāng)村旅游示范點、民宿）、現代農業(yè)示范基地，助力九大重點產業(yè)發(fā)展，支撐鞏固脫貧攻堅成果，銜接實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點圍繞支撐賀蘭山東麓葡萄酒產業(yè)高質量的空間布局，打造精品旅游路，開發(fā)觀光小火車等交通旅游項目，促進“快進漫游”交通網絡和“游、品、購、娛”文化旅游體系有機融合。

3.增強航空運輸保障能力。

全方位推進空中樞紐建設，優(yōu)化完善航線網絡布局，強化空中對外通道，提升航空輻射能力，構建空地一體運輸體系，“一干兩支”機場基礎設施保障能力顯著提升，通用機場有序發(fā)展，“十四五”末全區(qū)旅客吞吐量達到1500萬人次以上，貨郵吞吐量達到9萬噸以上。

大力發(fā)展運輸航空。推進銀川河東國際機場改擴建工程，實施中衛(wèi)沙坡頭機場、固原六盤山機場二期改擴建項目，打造“平安、綠色、智慧、人文”機場。積極拓展國際國內客貨航線網絡，打造“一帶一路”空中通道，穩(wěn)定運營迪拜、香港等航線，開拓與自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大、經濟關聯性強、旅游需求旺盛和文化交流密切的客、貨運國際航線。加密與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群樞紐機場及國內旅游城市、重要城市的航線航班，提高直飛比例，完善中衛(wèi)、固原機場航線網絡，引導航空公司開通或加密區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略航線。建成寧夏國際郵件互換局，實現國際快件在寧夏分撥。爭取國內航空運輸企業(yè)在銀川設立基地，成立分公司或者子公司。大力發(fā)展臨空經濟、跨境電商、航空物流等產業(yè)，建設臨空產業(yè)聚集區(qū)，壯大航空港經濟規(guī)模。

有序發(fā)展通用航空。推進通用航空科學合理布局建設，新建紅寺堡、同心、涇源等地通用機場，加大改革創(chuàng)新力度，突出通用航空交通服務功能，大力培育通用航空市場，鼓勵發(fā)展公務航空，適應個性化、高效率的出行需求；充分發(fā)揮市場機制作用，積極擴大通用航空在航空培訓、航空會展貿易、搶險救災、醫(yī)療救護、農林生產等領域的應用，促進通用航空與旅游、體育、互聯網以及創(chuàng)意經濟的融合發(fā)展，引領新興大眾消費。推動低空空域改革試點，探索開展計劃報備、飛行情報和氣象信息等“一站式”服務，強化航空器管控，維護好空中飛行秩序。

4.促進城市交通協同發(fā)展。

加強干線公路和城市道路高效銜接，系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網絡，推動規(guī)劃建設統(tǒng)籌和管理協同，減少對城市的分割和干擾。持續(xù)優(yōu)化城市內部快速路、主次干路、支路級配結構，打造城市快速通道，暢通城市內部道路微循環(huán)體系，提高道路通達性和通暢性，優(yōu)化完善城市綠道網絡，提升城市人行道及自行車專用道水平。有序推進公交專用道建設管理，完善公交場站配置，提高場站服務能力，鼓勵公交場站用地綜合開發(fā)。完善城市停車設施和管理政策，鼓勵開發(fā)利用地下空間建設停車設施，運用政策法規(guī)和停車價格調控，降低城市中心區(qū)停車需求壓力。推進銀川城市軌道交通規(guī)劃建設，開展客流預測、客流走廊識別、軌道線網和建設規(guī)劃等工作。推進銀新鐵路改造建設有軌電車項目。

5.統(tǒng)籌推進水運管道建設。

大力推進國家級干線和支線建設，重點推進西氣東輸三線、四線等國家項目建設，切實增強西氣東輸能源樞紐作用。推進銀川至吳忠、銀川至石嘴山、鹽池至銀川等天然氣管道建設，推動石嘴山、銀川、吳忠管網互聯互通。推進天然氣管線向海原、涇源、隆德等未通氣縣延伸，進一步優(yōu)化完善天然氣管網，提高我區(qū)天然氣供給和保障能力。重點實施黃河寧夏中衛(wèi)沙坡頭樞紐至中寧縣白馬鄉(xiāng)段航運建設工程項目，積極推動黃河銀川段、石嘴山段、吳忠段水運項目。強化黃河生態(tài)保護的同時，科學發(fā)展水上旅游客運，創(chuàng)新發(fā)展旅游航道及水上旅游產品，挖掘黃河文化蘊含的時代價值，進一步提升寧夏知名度，促進寧夏水路運輸與文化旅游融合高質量發(fā)展。

（二）建設一體化綜合交通樞紐體系。

科學編制綜合交通樞紐規(guī)劃，建設以銀川都市圈為核心引領、中衛(wèi)和固原為兩極帶動、縣級節(jié)點為多點支撐，覆蓋全區(qū)的綜合交通樞紐體系，銀川、中衛(wèi)建成為全國性綜合交通樞紐城市，吳忠、石嘴山、固原建成區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

1.強化全國性綜合樞紐引領作用。

大力推進銀川、中衛(wèi)全國性綜合交通樞紐城市建設，不斷完善客貨運樞紐場站功能，積極拓展對內和對外集疏運范圍、強度。完善銀川河東國際機場中轉設施和服務流程，確保機場的適航性，提升區(qū)域航空樞紐功能。提升完善銀川火車站綜合客運樞紐功能，實施銀川火車站西站房改擴建，規(guī)劃建設銀川東站高鐵站。依托銀川保稅區(qū)，完善提升銀川航空口岸和銀川公鐵國際物流港功能，積極推動銀川鐵路口岸臨時開放，將銀川打造成區(qū)域性國際物流樞紐、區(qū)域性聯運配送中心。支持中衛(wèi)建設區(qū)域型中歐班列集結中心，將中衛(wèi)打造成區(qū)域性的鐵路物流中心，完善中衛(wèi)高鐵站客運樞紐功能，實施中衛(wèi)火車站改造，支持中衛(wèi)迎水橋保稅物流中心（B型）建設，推動中衛(wèi)區(qū)域性大宗商品集散交易基地建設。

2.提升區(qū)域性綜合樞紐帶動作用。

積極推進吳忠、石嘴山、固原區(qū)域性綜合交通樞紐建設，加快完善客貨運樞紐場站功能，充分發(fā)揮區(qū)域樞紐帶動作用。完善提升吳忠高鐵站客運樞紐功能，推進吳忠市建設鮮活農產品物流集散基地。新建石嘴山高鐵站，將石嘴山建成區(qū)域性綜合大宗商品集散交易基地，推動惠農口岸和石嘴山保稅物流中心（B型）聯動發(fā)展。繼續(xù)推進固原區(qū)域綜合交通樞紐中心建設，改擴建固原火車站，提升綜合客運樞紐功能，探索開展空港物流園規(guī)劃建設，為開展公鐵多式聯運提供支撐。推進惠農、沙坡頭、寧東、太陽山、紅寺堡、中寧等區(qū)縣客貨樞紐場站建設，充分發(fā)揮“多點支撐”的作用。鼓勵發(fā)展集客運、郵政、農村物流、旅游等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合型運輸站點，促進城鄉(xiāng)雙向流通。進一步強化各類運輸方式有效銜接，大幅提高綜合運輸效率。

（三）培育高品質的運輸服務體系。

多模式、多層次、高品質的客運服務網絡和一體化貨運物流服務網絡進一步完善，運輸結構進一步優(yōu)化，集約化運輸明顯強化，大型鋼鐵企業(yè)、能源化工企業(yè)等重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上，國際貨運班列常態(tài)化運行，物流快遞覆蓋廣度和深度進一步擴大。推動物流設施和運輸服務高效銜接，促進運輸結構調整和效率提升，實現物流成本持續(xù)降低。公共交通為導向的城市多模式交通系統(tǒng)協同發(fā)展進一步增強，“互聯網+交通”共享出行新業(yè)態(tài)發(fā)展進一步規(guī)范，積極探索開展出行即服務建設，推動城際、城鄉(xiāng)公交一體化快速發(fā)展，到2025年，基本實現沿黃城市群城際交通定制化、便捷化。

1.推進客運服務快捷高效。

扎實推進一體化出行服務，堅持“出行即服務”理念，加快整合各類資源，大力發(fā)展旅客聯程運輸，大膽創(chuàng)新一體化聯運產品，實現各方式的票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。推動新建綜合客運樞紐立體綜合開發(fā)，集中布局各種運輸方式，實現各種客運方式共享空間，最大化便捷公眾出行，加強城市周邊公路與城市道路高效對接，實現進出城市出行無差別。加快區(qū)域和城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，大力推進銀川都市圈、沿黃城市群城際軌道交通建設和定制客運服務，構建便捷的通勤圈和生活圈，積極開展城鄉(xiāng)客運改革創(chuàng)新，形成經營機制、運行規(guī)則等統(tǒng)一化、標準化的城鄉(xiāng)客運服務。利用京蘭高鐵、銀西高鐵、寶中鐵路富余運能，開行石嘴山—銀川—吳忠、銀川—中衛(wèi)、中寧—固原城際鐵路，力爭到2025年實現五個地級市城際鐵路全部聯通。提升高速公路、國道等服務區(qū)綜合配套服務功能，滿足高品質出行需求。大力推進運輸服務與旅游產業(yè)的深度融合，強化交通網“快進慢游”功能，積極打造車票+門票等多樣化、一體化旅游服務產品，探索推進通用航空與旅游融合發(fā)展。

2.推進國內貨運便捷經濟。

大力推進傳統(tǒng)貨運行業(yè)轉型升級，主動擁抱互聯網等新技術，不斷降本增效，提升服務質量。加大城市配送基礎設施網絡建設，各城市積極建設物流中心、配送中心、末端網點三級配送網絡。鼓勵發(fā)展商貿綜合服務中心、物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心設施，建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡，拓展“快遞進村”服務范圍和水平。發(fā)展“快遞進廠”服務，引導快遞企業(yè)與制造企業(yè)共同設計制造企業(yè)供應鏈流程，打造個性化、定制化供應鏈服務，推動郵政快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合。強化冷鏈物流園區(qū)和物流體系建設，支持農畜產品冷鏈物流發(fā)展。推動重要交通樞紐實現郵件快件集中安檢、集中上機（車），加快推進高鐵快遞應用。

3.推進國際貨運暢達可靠。

暢通對外開放通道，加快融入國家快速交通網絡，提高與東南沿海城市及港口的通道連接層次，穩(wěn)定運營直達天津港、青島港、寧波港、上海港等沿海港口的定期班列，貫通東向出海開放大通道；加大與新歐亞大陸橋等7個我國陸路國際運輸通道連接強度，暢通西向、北向出境開放大通道；推進中衛(wèi)經重慶至北部灣港的西部陸海新通道班列常態(tài)化運營，強化南向出海開放大通道。探索開通國際航空、國際班列跨境電商物流專線，推進運貿一體化，建設高效空中開放通道。推進中歐班列常態(tài)化運行，進一步擴大銀川和中衛(wèi)樞紐腹地范圍，提升貨源集結能力、規(guī)模和效率，建立穩(wěn)定的跨境運輸貨源；加強雙向貨運組織，推動“重去重回”鐵路班列，構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的對外開放陸路通道格局。

（四）打造綜合高效的交通綠色體系。

綠色出行認可度顯著提高，充電樁等配套設施進一步完善，新能源和清潔能源車輛在城市公共交通、出租汽車、物流配送等領域推廣使用，各地級市綠色交通出行比例達到80%以上，普及率顯著提高。全面落實交通領域碳達峰、碳中和目標和任務，交通基礎設施與國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護的協調匹配顯著提升，生態(tài)化交通設施網絡和運輸網絡建設明顯。

1.構建城市綠色交通體系。

堅持正確的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，推進從“被動適應”發(fā)展向“主動引領”發(fā)展轉變，堅持公共交通引導城市發(fā)展理念，完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的財政、用地、智能化等扶持政策，建立城市交通與新型城鎮(zhèn)化背景下的城市協同發(fā)展機制，通過打造交通走廊和綜合樞紐，主動引領城鎮(zhèn)空間結構和發(fā)展布局，加快構建與城市功能和形象相匹配的城市交通體系。持續(xù)優(yōu)化城市內部快速路、主次干路、支路級配結構，暢通城市內部道路微循環(huán)體系，提高道路通達性和通暢性，建設城市綠道網絡。因地制宜構建軌道交通、快速公交系統(tǒng)、地面公交、微循環(huán)公交、自行車、步行等城市多元化綠色出行系統(tǒng)，鼓勵和優(yōu)先發(fā)展大運量、集約化、綠色低碳的出行方式，因地制宜發(fā)展需求響應型公交出行服務，合理引導和控制個體化、高能耗的供給。

2.建設綠色現代物流體系。

加強綠色物流體系規(guī)劃引導，國土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等充分論證和精準分析物流設施建設需求，科學組織物流基礎設施空間布局，促進不同層級物流網點的協同配合，提高運行效率。提高物流組織標準化水平，合理組織和實施運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動，提升攬收、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動化水平，推動倉儲配送與快遞包裝綠色化發(fā)展。創(chuàng)新運營組織模式，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式，提高城市貨運配送效率，降低物流成本、能耗水平和污染物排放。支持物流企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，扶持一批管理高效、服務優(yōu)質的骨干物流企業(yè)，鼓勵積極參與全球供應鏈重構與升級。加強快遞配送車輛的交通管理，規(guī)范交通行為，提高安全運行水平。

3.提升綠色集約發(fā)展水平。

積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路建設，優(yōu)化調整運輸結構，創(chuàng)新運輸組織模式，推進大宗貨物“公轉鐵”，大力發(fā)展公鐵、海鐵多式聯運，形成以鐵路為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車治理，強化新能源和清潔能源車輛在城市公共交通、出租汽車、物流配送與機場等領域推廣使用，提高工礦企業(yè)綠色運輸份額，加強充電加氣設施規(guī)劃與建設，科學推進銀川市一體化綠色交通建設項目。加快輕量化掛車推廣應用，推廣智能倉儲配送設備應用。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用，深化沙漠腹地高速公路建設關鍵技術研究，建設銀昆高速綠色示范公路，推進自融冰雪路面技術和鋼渣回收利用技術在公路和道路建設中的應用，打造綠色交通特色品牌。

（五）推進交通運輸安全智慧體系。

交通運輸數字化、網絡化、智能化建設和服務水平明顯提升，“基礎設施+運輸服務+數據信息”三網加速融合，交通運行監(jiān)管服務與應急指揮中心、公眾出行信息服務系統(tǒng)等逐步完善，自動駕駛、車路協同得到積極探索應用。

1.推進智慧交通設施建設。

推進交通運輸領域新型基礎設施建設，提升交通基礎設施數字化、網絡化、智能化水平，加快大數據、云計算、區(qū)塊鏈、自動駕駛、人工智能等在交通基礎設施領域的應用，推進泛在感知設施、先進傳輸網絡、北斗時空信息服務在交通運輸行業(yè)深度覆蓋，積極開展智慧公路、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐示范建設，構建交通基礎設施數字化感知系統(tǒng)，增強關鍵路段、主要設施、重要節(jié)點全生命周期運行狀態(tài)監(jiān)測能力，推進交通基礎設施精準感知、精準分析和精準管理。支持青銀高速機場段等智慧高速試點路段項目、銀川市智能網聯汽車道路測試示范應用項目、智慧機場試點示范項目，推廣公路智能化管理、交通信號聯動、公交優(yōu)先通行控制。

2.實施綜合交通智慧管理。

積極推進交通運輸基礎設施數字化進程，深化交通運輸行業(yè)數據整合和信息共享，強化交通大數據分析與應用，促進綜合交通管理理念、模式和手段創(chuàng)新，建設交通地理信息平臺，進一步提升交通運輸行業(yè)管理水平和監(jiān)管能力，實現集各種交通方式“一張圖”管理。推進“寧夏交通運輸大數據中心”“寧夏高速公路運行監(jiān)測系統(tǒng)”“寧夏公路網運行監(jiān)測系統(tǒng)”“寧夏公安智能交通”等項目建設，開展綜合交通行政管理、綜合運輸服務、營運車船動態(tài)監(jiān)管、交通安全保障應急處置等領域的智慧管理與運營，為規(guī)劃建設、行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測預警、趨勢研判、政策制定及效果評估等提供決策支撐。

3.開展綜合運輸智慧服務。

推進“互聯網+便捷交通”建設，在公眾出行、貨運物流、國際運輸等領域開展智慧運輸服務示范工程，加強大數據、人工智能技術的深度融合，充分利用移動互聯網技術加強對綜合交通運行狀態(tài)的監(jiān)測、分析和預判，提供便捷、準確的綜合運輸智慧服務，引導公眾便捷、智能出行。構建數據開放共享機制，加強政府的統(tǒng)籌協調作用，建立政府和交通企業(yè)信息資源的雙向交互機制。積極培育特色智慧交通產業(yè)，形成一批具有自主知識產權、自主品牌的智能產品和智慧服務。

4.提升安全應急保障能力。

建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風險和重點安全風險監(jiān)測防控體系，建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系，完善科學協調的綜合交通應急運輸保障預案體系。強化交通基礎設施安全風險識別和評估監(jiān)測，加強交通運輸安全信息互聯共享，健全關鍵信息基礎設施安全保護體系，完善數據采集、檢測診斷、維修處治體系建設，加強長期性能觀測，及時消除安全隱患。建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的交通運輸綜合應急管理機制，形成高效聯動、協同推進的交通安全監(jiān)管體系。積極開展交通運輸行業(yè)信用管理和企業(yè)經營評估，強化安全生產監(jiān)管。

四、保障措施

堅持黨對交通運輸發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)的領導，加強組織協調、要素支撐、人才保障，做好評估督導，確保規(guī)劃有力有序實施。

（一）加強組織協調。

建立健全實施協調推進機制，強化部門協調和上下聯動，統(tǒng)籌推進重大設施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項目協調布局、重大改革任務，做好本規(guī)劃與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等銜接，扎實推進重大工程項目建設。各市、縣（區(qū)）人民政府要緊密結合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，確保規(guī)劃有力有效落實。

（二）強化要素支撐。

加強資金政策保障，加大政府投資對交通建設、設施養(yǎng)護的支持力度，引導社會資本積極參與交通基礎設施建設，推動樞紐場站及其周邊用地綜合開發(fā)，建立收益反哺機制，探索開展交通基礎設施不動產投資信托資金（REITS）試點。主動適應用地嚴監(jiān)管要求，優(yōu)化交通基礎設施布局和選址，統(tǒng)籌鐵路、公路、民航等各領域用地，將用地納入各級國土空間規(guī)劃，建立交通建設項目用地審批、實施、監(jiān)管“跨部門、跨區(qū)域”協同聯動機制，對重點交通建設項目用地開通“綠色通道”，確保交通項目建設順利實施。

（三）強化人才保障。

加強綜合交通運輸人才體系建設，健全人才評價體系，完善人才引進的配套政策及服務。依托重大工程、重大項目，完善交通運輸科技人才培育機制，持續(xù)提升交通運輸人才隊伍素質。健全校企合作、產教融合的交通運輸職業(yè)教育體系，努力建設高層次、高素質、高技能、復合型的交通運輸技能人才隊伍。

（四）做好評估督導。

建立健全交通運輸領域規(guī)劃、重大政策、重大工程評估制度，加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)分析，適時開展中期評估和建設項目后評估。建立考核評價機制，分階段開展一體化建設的督導檢查和考核評估。

?

附件：1.寧夏綜合交通運輸“十四五”重點項目庫

??????2.寧夏綜合交通運輸“十四五”前期規(guī)劃研究項目庫

??????3.寧夏綜合交通運輸體系“十四五”現狀圖

??????4.寧夏鐵路“十四五”規(guī)劃示意圖

??????5.寧夏高速公路“十四五”規(guī)劃示意圖

??????6.寧夏國省干線“十四五”規(guī)劃示意圖

??????7.寧夏綜合交通樞紐“十四五”規(guī)劃示意圖

政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》圖解