作者：曲鳳杰

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

盡管人民幣在中國(guó)與RCEP成員國(guó)的跨境支付中得到了越來(lái)越多的使用，但是目前RCEP成員之間的結(jié)算和支付主要還是美元，RCEP跨境清算仍主要依托SWIFT系統(tǒng)。日本、韓國(guó)、新西蘭和澳大利亞對(duì)人民幣的接受度很低，東盟國(guó)家受美國(guó)的影響也比較大，“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”的情況仍然存在。人民幣區(qū)域化仍然任重道遠(yuǎn)。

首先，與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面作用有待增強(qiáng)。RCEP很多成員已經(jīng)簽署了高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。CPTPP成員與RCEP成員有較大重疊，在RCEP成員中，除了7個(gè)已經(jīng)簽署CPTPP外，東盟和其他成員，如中國(guó)和韓國(guó)，日本和新加坡，日本和澳大利亞，澳大利亞和新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞等等都簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。由于CPTPP規(guī)則對(duì)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的較強(qiáng)保護(hù)，這導(dǎo)致RCEP中非CPTPP成員處于不利地位，面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。此外，RCEP目前的協(xié)定內(nèi)容主要涉及貿(mào)易、投資以及貿(mào)易投資便利化等傳統(tǒng)議題，涉及深層次一體化的議題較少，對(duì)區(qū)域貨幣一體化的影響更是間接的，基本上沒(méi)有涉及貨幣金融合作，更不包括計(jì)價(jià)、支付及貿(mào)易結(jié)算貨幣的內(nèi)容。

其次，日元在東盟國(guó)家比人民幣具有優(yōu)勢(shì)，尤其是在中美對(duì)抗加劇的情況下，日元的優(yōu)勢(shì)地位可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。日元作為外匯儲(chǔ)備貨幣的量高于人民幣，人民幣在全球外匯儲(chǔ)備中的貨幣量相當(dāng)于日元貨幣量的40％左右，而且日元長(zhǎng)期作為全球第四大支付貨幣，只是在近年人民幣國(guó)際支付額才呈趕超態(tài)勢(shì)。日本、美國(guó)分別是東盟第二、三大貿(mào)易伙伴，日本與東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。日本與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等５個(gè)東盟國(guó)家簽訂了貨幣互換協(xié)議。日本還是東盟國(guó)家最終產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)之一，在全球產(chǎn)業(yè)鏈尤其是在亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中居領(lǐng)導(dǎo)地位，這也加強(qiáng)了日元在東盟國(guó)家貿(mào)易結(jié)算中的優(yōu)勢(shì)地位。

第三，中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展水平、金融開(kāi)放程度以及金融自由化程度尚不足以支撐人民幣廣泛的國(guó)際使用。盡管中國(guó)債券市場(chǎng)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，但是中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展還不成熟，境外機(jī)構(gòu)投資者持有規(guī)模還比較小。中國(guó)資本賬戶(hù)也只實(shí)現(xiàn)了有限開(kāi)放，人民幣還不是可自由兌換貨幣，境外人民幣存量有限，人民幣作為第三方貨幣在跨境結(jié)算和支付中使用的條件尚不具備。

在RCEP下推動(dòng)人民幣國(guó)際化可從以下幾方面做起。

第一，推動(dòng)RCEP規(guī)則真正落地生效并加快升級(jí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。具體措施包括：1.針對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制定實(shí)施細(xì)則；2.盡快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)以落實(shí)RCEP文本要求；3.聯(lián)合日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同策劃項(xiàng)目，為區(qū)內(nèi)發(fā)展中國(guó)家提供支持；4.加快研究和推動(dòng)升級(jí)版RCEP，向高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定看齊。

第二，深化與RCEP其他成員的互補(bǔ)合作，提升中國(guó)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位勢(shì)。深化中日韓在汽車(chē)、機(jī)械、電子等制造領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域的合作。吸引日韓企業(yè)到我國(guó)來(lái)投資，用好已經(jīng)有的中日、中韓產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)。充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與新加坡在電子、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥以及綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。

第三，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通和制度規(guī)則的軟聯(lián)通，優(yōu)化人民幣國(guó)際使用的環(huán)境。加快RCEP成員的地區(qū)人民幣跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全和完善人民幣跨境流出、境外流轉(zhuǎn)、跨境回流渠道。進(jìn)一步開(kāi)放資本市場(chǎng)，增加境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人人民幣金融資產(chǎn)投資渠道，暢通人民幣跨境回流渠道。要在提高人民幣國(guó)際使用便利程度和風(fēng)險(xiǎn)防范之間尋求平衡。

最后，加強(qiáng)與RCEP其他成員尤其是東盟國(guó)家的貨幣和金融合作，爭(zhēng)取達(dá)成合作協(xié)議。美國(guó)濫用制裁，把SWIFT作為工具讓更多的國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前美國(guó)強(qiáng)力加息，各國(guó)深受美元流動(dòng)性不足之苦，這加大了各國(guó)尋找替代方案的動(dòng)力。由于RCEP成員在發(fā)展水平、政治和經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)值觀等方面差異較大，全面達(dá)成貨幣合作的難度很大，因此，中國(guó)可以加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，并對(duì)其他成員持開(kāi)放態(tài)度。積極推動(dòng)建立和完善亞洲版貨幣金融合作機(jī)制，合作內(nèi)容可以涉及亞洲貨幣基金、亞洲區(qū)域性金融組織建設(shè)、亞洲債券市場(chǎng)、雙多邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)、貨幣和匯率政策協(xié)調(diào)等方面。