國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年9月1日起施行。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視維護(hù)我國(guó)海外利益，保障在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益。領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助是指在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益被侵犯或者需要幫助時(shí)，我國(guó)駐外外交機(jī)構(gòu)代表國(guó)家依法維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益及提供協(xié)助的行為，是政府提供的一項(xiàng)重要公共服務(wù)，是貫徹總體國(guó)家安全觀、維護(hù)人民安全的重要舉措，在構(gòu)建我國(guó)海外安全保護(hù)體系中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外交往日益擴(kuò)大，人民群眾對(duì)政府提供優(yōu)質(zhì)海外公共服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題疊加，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作更加重要和迫切。制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例，可以進(jìn)一步提高領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

《條例》共27條，主要內(nèi)容包括：一是明確各方面在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助中的職責(zé)、義務(wù)。規(guī)定外交部、駐外外交機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有外派人員的國(guó)內(nèi)單位分別承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保護(hù)協(xié)助、安全宣傳、應(yīng)對(duì)處置、溝通協(xié)作等職責(zé)；明確在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織的自我保護(hù)義務(wù)。二是明確領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助受理方式以及履責(zé)區(qū)域。規(guī)定外交部要建立熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，駐外外交機(jī)構(gòu)公開辦公地址和聯(lián)系方式，方便中國(guó)公民、法人、非法人組織進(jìn)行咨詢、申請(qǐng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助；明確駐外外交機(jī)構(gòu)履行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)的區(qū)域。三是規(guī)范履行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)的情形和內(nèi)容。規(guī)定在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織在正當(dāng)權(quán)益被侵犯、涉嫌違法犯罪、基本生活保障出現(xiàn)困難、因重大突發(fā)事件人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅等情形下，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全提醒。規(guī)定駐外外交機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府分別承擔(dān)安全預(yù)警、安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作職責(zé)，外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情發(fā)布國(guó)外安全提醒，國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門會(huì)同外交部建立國(guó)外旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，有關(guān)中國(guó)公民、法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全形勢(shì)做好安全防范，并避免前往、駐留高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或者地區(qū)。五是完善各方面支持保障。規(guī)定國(guó)家為領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作提供人員、資金等保障，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與相關(guān)工作，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例

第一條　為了維護(hù)在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范和加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，制定本條例。

第二條　領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助能力。

第三條　本條例適用于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助以及相關(guān)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、安全預(yù)防、支持保障等活動(dòng)。

本條例所稱領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，是指在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織正當(dāng)權(quán)益被侵犯或者需要幫助時(shí)，駐外外交機(jī)構(gòu)依法維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益及提供協(xié)助的行為。

前款所稱駐外外交機(jī)構(gòu)，是指承擔(dān)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)的中華人民共和國(guó)駐外國(guó)的使館、領(lǐng)館等代表機(jī)構(gòu)。

第四條　外交部統(tǒng)籌開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，進(jìn)行國(guó)外安全的宣傳及提醒，指導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方人民政府參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作，開展有關(guān)國(guó)際交流與合作。

駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)，開展相關(guān)安全宣傳、預(yù)防活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和地方人民政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府建立相關(guān)工作機(jī)制，根據(jù)各自職責(zé)參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作，為在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。

有外派人員的國(guó)內(nèi)單位應(yīng)當(dāng)做好國(guó)外安全的宣傳、教育培訓(xùn)和有關(guān)處置工作。在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)及所在國(guó)法律，尊重所在國(guó)宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，做好自我安全防范。

第五條　外交部建立公開的熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，駐外外交機(jī)構(gòu)對(duì)外公布辦公地址和聯(lián)系方式，受理涉及領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的咨詢和求助。

中國(guó)公民、法人、非法人組織請(qǐng)求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向駐外外交機(jī)構(gòu)提供能夠證明其身份的文件或者相關(guān)信息。

第六條　在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織可以在外交部或者駐外外交機(jī)構(gòu)建立的信息登記平臺(tái)上預(yù)先登記基本信息，便于駐外外交機(jī)構(gòu)對(duì)其提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、駐外外交機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的需要依法共享在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織有關(guān)信息，并做好信息保護(hù)工作。

第七條　駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在履責(zé)區(qū)域內(nèi)履行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)；特殊情況下，經(jīng)駐在國(guó)同意，可以臨時(shí)在履責(zé)區(qū)域外執(zhí)行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)；經(jīng)第三國(guó)同意，可以在該第三國(guó)執(zhí)行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)。

第八條　在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織因正當(dāng)權(quán)益被侵犯向駐外外交機(jī)構(gòu)求助的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)情形向其提供維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的渠道和建議，向駐在國(guó)有關(guān)部門核實(shí)情況，敦促依法公正妥善處理，并提供協(xié)助。

第九條　獲知在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織因涉嫌違法犯罪被駐在國(guó)采取相關(guān)措施的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)情形向駐在國(guó)有關(guān)部門了解核實(shí)情況，要求依法公正妥善處理。

前款中的中國(guó)公民被拘留、逮捕、監(jiān)禁或者以其他方式被駐在國(guó)限制人身自由的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)情形，按照駐在國(guó)法律和我國(guó)與駐在國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約對(duì)其進(jìn)行探視或者與其聯(lián)絡(luò)，了解其相關(guān)需求，要求駐在國(guó)有關(guān)部門給予該中國(guó)公民人道主義待遇和公正待遇。

第十條　獲知駐在國(guó)審理涉及中國(guó)公民、法人、非法人組織的案件的，駐外外交機(jī)構(gòu)可以按照駐在國(guó)法律和我國(guó)與駐在國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約進(jìn)行旁聽，并要求駐在國(guó)有關(guān)部門根據(jù)駐在國(guó)法律保障其訴訟權(quán)利。

第十一條　獲知在國(guó)外的中國(guó)公民需要監(jiān)護(hù)但生活處于無人照料狀態(tài)的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向駐在國(guó)有關(guān)部門通報(bào)情況，敦促依法妥善處理。情況緊急的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予必要的臨時(shí)生活照料。

駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通知該中國(guó)公民的親屬或者國(guó)內(nèi)住所地省級(jí)人民政府。接到通知的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)逐級(jí)通知到該中國(guó)公民住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門。駐外外交機(jī)構(gòu)和地方人民政府應(yīng)當(dāng)為有關(guān)人員或者組織履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供協(xié)助。

第十二條　在國(guó)外的中國(guó)公民因基本生活保障出現(xiàn)困難向駐外外交機(jī)構(gòu)求助的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其聯(lián)系親友、獲取救濟(jì)等提供協(xié)助。

第十三條　在國(guó)外的中國(guó)公民下落不明，其親屬向駐外外交機(jī)構(gòu)求助的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)貓?bào)警方式及其他獲取救助的信息。

駐在國(guó)警方立案的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)敦促駐在國(guó)警方及時(shí)妥善處理。

第十四條　獲知在國(guó)外的中國(guó)公民因治安刑事案件、自然災(zāi)害、意外事故等受傷的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)情形向駐在國(guó)有關(guān)部門了解核實(shí)情況，敦促開展緊急救助和醫(yī)療救治，要求依法公正妥善處理。

中國(guó)公民因前款所列情形死亡的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為死者近親屬按照駐在國(guó)有關(guān)規(guī)定處理善后事宜提供協(xié)助，告知死者近親屬當(dāng)?shù)仃P(guān)于遺體、遺物處理時(shí)限等規(guī)定，要求駐在國(guó)有關(guān)部門依法公正處理并妥善保管遺體、遺物。

第十五條　駐在國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、暴亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大傳染病疫情、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織因人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅需要幫助的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，敦促駐在國(guó)采取有效措施保護(hù)中國(guó)公民、法人、非法人組織的人身財(cái)產(chǎn)安全，并根據(jù)相關(guān)情形提供協(xié)助。

確有必要且條件具備的，外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)駐在國(guó)及國(guó)內(nèi)有關(guān)方面為在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織提供有關(guān)協(xié)助，有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極履行相應(yīng)職責(zé)。

第十六條　駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解駐在國(guó)當(dāng)?shù)胤煞?wù)、翻譯、醫(yī)療、殯葬等機(jī)構(gòu)的信息，在中國(guó)公民、法人、非法人組織需要時(shí)提供咨詢。

第十七條　在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織因與中介機(jī)構(gòu)、旅游經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生糾紛向駐外外交機(jī)構(gòu)求助的，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況向其提供依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的有關(guān)信息和建議。

第十八條　駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)、法律環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等情況，建立領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)履責(zé)區(qū)域內(nèi)的中國(guó)公民、法人、非法人組織進(jìn)行安全宣傳，指導(dǎo)其開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、日常安全保護(hù)等工作。

在國(guó)外的中國(guó)法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在國(guó)的安全形勢(shì)，建立安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制，保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)需要設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)、配備人員。

第十九條　外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、傳染病疫情等安全形勢(shì)，根據(jù)情況公開發(fā)布國(guó)外安全提醒。國(guó)外安全提醒的級(jí)別劃分和發(fā)布程序，由外交部制定。

國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門會(huì)同外交部建立國(guó)外旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，根據(jù)國(guó)外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合國(guó)外安全提醒，根據(jù)各自職責(zé)提醒有關(guān)中國(guó)公民、法人、非法人組織在當(dāng)?shù)刈龊冒踩婪?、避免前往及駐留高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或者地區(qū)。

第二十條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展國(guó)外安全的宣傳、教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)行業(yè)和人員國(guó)外安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平，著重提高在國(guó)外留學(xué)、旅游、經(jīng)商、務(wù)工等人員的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

地方人民政府結(jié)合本地區(qū)在國(guó)外的中國(guó)公民、法人、非法人組織狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和群體的安全宣傳及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。

第二十一條　有關(guān)中國(guó)公民、法人、非法人組織應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注安全提醒，根據(jù)安全提醒要求，在當(dāng)?shù)刈龊冒踩婪?、避免前往及駐留高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或者地區(qū)。

經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)外安全提醒和旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示，通過出行前告知等方式，就目的地國(guó)家或者地區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，向旅游者作出真實(shí)說明和明確提示；通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二條　國(guó)家為領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作提供人員、資金等保障。

地方人民政府參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。

有外派人員的國(guó)內(nèi)企業(yè)用于國(guó)外安全保障的投入納入企業(yè)成本費(fèi)用。

第二十三條　駐外外交機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作實(shí)際需要，經(jīng)外交部批準(zhǔn)，可以聘用人員從事輔助性工作。

外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)根據(jù)工作職責(zé)要求，對(duì)從事領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的駐外外交人員及其他人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第二十四條　國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)組織和個(gè)人為領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作提供志愿服務(wù)。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司、緊急救援機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等社會(huì)力量參與領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作。

第二十五條　對(duì)在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條　中國(guó)公民、法人、非法人組織在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助過程中，得到第三方提供的食宿、交通、醫(yī)療等物資和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由其自身承擔(dān)的費(fèi)用。

第二十七條　本條例自2023年9月1日起施行。