密云區(qū)人大常委會

　　習近平總書記強調(diào)“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度”。加強人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站（以下簡稱“家站”）建設(shè)，是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢的實踐舉措，也是夯實人大工作、發(fā)展全過程人民民主的有效抓手。多年來，北京市各級人大常委會始終將強化代表“家站”建設(shè)作為代表工作的著力點，經(jīng)過探索與實踐，逐步建立起了覆蓋全市的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級代表“家站”平臺體系，將其作為充分發(fā)揮代表主體作用、提升代表依法履職能力、密切聯(lián)系人民群眾、參與基層社會治理的重要平臺，不斷推動實踐創(chuàng)新。
　　一、代表“家站”建設(shè)在密云的實踐與探索
　　自2014年起，密云在全市率先探索建立了人大代表工作室和人大代表工作站，為代表廣泛聯(lián)系群眾提供了制度化的工作平臺。2022年，在市人大常委會的指導下，密云區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于進一步加強人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設(shè)的實施方案》，以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，以堅持和發(fā)展全過程人民民主為主線，以落實代表“月進站、季回家、年述職”制度為重點，以推進“家站”標準化建設(shè)、常態(tài)化運行、規(guī)范化管理為目標，努力實現(xiàn)代表履職有規(guī)范、聯(lián)系群眾有平臺、作用發(fā)揮有抓手、人大工作有作為的良好成效，進一步發(fā)揮人大代表主體作用，暢通社情民意反映渠道，不斷擴大人民群眾有序政治參與。
　　一是高起點推進。區(qū)人大常委會黨組專題研究代表“家站”規(guī)范化建設(shè)，在充分總結(jié)梳理原有人大代表工作室和人大代表工作站實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)方向和工作原則，并推動代表“家站”規(guī)范化建設(shè)納入?yún)^(qū)委重點改革任務，統(tǒng)籌推進。區(qū)人大常委會按照布局科學化、建設(shè)標準化、運行常態(tài)化、管理規(guī)范化、工作品牌化的要求出臺實施方案，召開全區(qū)代表“家站”規(guī)范化建設(shè)推進會，邀請市人大常委會相關(guān)領(lǐng)導現(xiàn)場指導，部署實施。各鎮(zhèn)街（地區(qū)）人大在同級黨委領(lǐng)導下組織開展“家站”工作培訓會，高效落實。全區(qū)形成了黨委領(lǐng)導、上下聯(lián)動、全面推進的代表“家站”建設(shè)新局面。
　　二是高標準建設(shè)。深入全區(qū)20個鎮(zhèn)街（地區(qū)）的人大代表之家和代表聯(lián)絡站，開展調(diào)研指導，把握好代表“家站”工作規(guī)律，通過線上線下齊發(fā)力，提升新時代代表“家站”規(guī)范化建設(shè)水平。加大資金投入，制作“家站”工作手冊、代表履職手冊、代表登記冊，設(shè)計制作20個代表之家和20個區(qū)級示范站文化墻。做到“五具備”具備固定場所、辦公設(shè)備、工作制度、學習資料、履職檔案；“四統(tǒng)一”統(tǒng)一標識信息、活動組織、制度要求、服務管理；“三上墻”上墻“家站”職責、公開代表信息、公示活動制度。強化平臺功能，代表聯(lián)絡站每月安排相對固定的活動時間，通過各站聯(lián)動，實現(xiàn)代表活動全區(qū)覆蓋；每個季度末代表之家開展學習宣傳、研討擬提議案建議、交流共同關(guān)注的問題等，提升代表依法履職能力；每年依托代表聯(lián)絡站組織代表開展述職，實現(xiàn)屆內(nèi)代表見面述職全覆蓋。拓展履職途徑，與市人大聯(lián)動探索推進代表“家站”網(wǎng)站和手機端公眾號建設(shè)，作為先行試點參與全市代表“家站”網(wǎng)上平臺測試等工作。
　　目前，我區(qū)已規(guī)范建設(shè)了20個代表之家和20個區(qū)級示范站，以此推動全區(qū)110個代表“家站”的全面規(guī)范化建設(shè)。
　　三是高質(zhì)量活動。將轄區(qū)內(nèi)全國、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級代表全部編入“家站”，以推進代表“月進站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化為抓手，突出議題和實效。采取市區(qū)鎮(zhèn)三級人大“出題”，各“家站”自選“設(shè)題”相結(jié)合的方式，以議題為牽引，突出《北京市非機動車管理條例》《北京市接訴即辦工作條例》執(zhí)法檢查；《北京市城市更新條例》《北京市節(jié)水條例》立法征求意見；執(zhí)法監(jiān)督及法治政府建設(shè)；營商環(huán)境優(yōu)化、科學城東區(qū)科技創(chuàng)新；密云水庫流域水生態(tài)保護與綠色發(fā)展；鄉(xiāng)村振興實施及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌規(guī)劃保護等重點議題開展活動。我區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作啟動以來，全區(qū)20個代表之家開展活動70余次，90個代表聯(lián)絡站開展活動329次，人大代表參加活動5586余人次，聯(lián)系選民12894余人次，收集意見建議212件，較往年都有較大數(shù)量的增長，進一步激發(fā)了“家站”活力，提升了代表履職熱情，增強了人大工作實效。
　　四是高水平保障。強化“七項保障措施”：列出計劃表，指導各“家站”明確年內(nèi)每次活動的具體時間、地點、形式、議題和參加人員；確定專人負責，根據(jù)代表構(gòu)成和履職能力，選取專人負責“家站”日常工作；強化活動組織，各項活動開展前，預先告知代表，提供相關(guān)文件資料，協(xié)助代表開展必要的調(diào)查研究；做好意見反饋，對代表走訪、聯(lián)系選民提出的意見建議分層分類處理，辦結(jié)及時答復；夯實基礎(chǔ)工作，“家站”活動、代表履職、征求意見建議及反饋等及時準確做好記錄、整理和歸檔工作；保障經(jīng)費落實，將“家站”建設(shè)、活動經(jīng)費納入本級財政預算予以保障；促進工作交流，定期組織“家站”工作經(jīng)驗交流會，進一步提升全區(qū)“家站”規(guī)范化建設(shè)水平。
　　二、代表“家站”建設(shè)的完善與提升
　　近年來，各地人大結(jié)合實際都對代表“家站”建設(shè)和作用發(fā)揮進行了探索，以求實現(xiàn)對代表履職的推動、激勵與提升作用，推進了民主政治的進程，取得了良好的社會反響。工作中還要找準著力點，提升工作實效，以形成各地人大發(fā)展全過程人民民主的特色品牌和亮點。
　?。ㄒ唬┩怀稣螌傩?，把“家站”做“強”
　　在中央人大工作會議上，習近平總書記強調(diào)“人大代表要站穩(wěn)政治立場，履行政治責任，加強思想、作風建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人”。堅持黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度的根本政治原則，人大工作要圍繞中心、服務大局，黨的工作部署到哪里，我們的工作就要跟進到哪里?！凹艺尽钡囊豁椫匾δ芫褪且麄鼽h的路線方針政策，宣傳憲法、法律法規(guī)，如密云區(qū)代表“家站”活動在議題安排上，把政治學習和宣傳作為“第一議題”，把深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神與習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，與深入貫徹中央人大工作會議精神和習近平總書記對北京一系列重要講話精神等結(jié)合起來，及時跟進學習習近平總書記最新講話精神等，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。通過“家站”活動深化對黨的綱領(lǐng)、路線、方針的理解與貫徹執(zhí)行，確保黨的主張和決策部署第一時間傳達到代表和群眾中間，凝聚共識、落地生根、開花結(jié)果，切實轉(zhuǎn)化為人民群眾的意愿和自覺行動。
　　（二）強化法治屬性，把“家站”做“?！?br/>　　在“家站”建設(shè)和作用的發(fā)揮上，依法履職是其應有的法治屬性。一是有效發(fā)揮立法“前哨站”的作用，持續(xù)圍繞涉及人民群眾切身利益的問題，利用好代表“家站”平臺開展立法調(diào)研等工作，采取“萬名代表下基層”工作機制，廣泛征求代表和人民群眾意見，以法治推動解決人民群眾最期盼最關(guān)心的問題，如在《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》立法調(diào)研中，代表積極參與就轉(zhuǎn)移支付資金使用、保護基金設(shè)立、庫區(qū)政策完善等提出建議，被市人大采納，推動了黨的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度，以法制保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；二強化法治“推進站”的作用，咬合“法律的牙齒”，依托“家站”開展執(zhí)法檢查，保障憲法、法律法規(guī)在本行政區(qū)內(nèi)的正確有效實施，代表定期參加家站活動，學習法律法規(guī)、開展執(zhí)法檢查，通過“身邊、路邊、周邊”三邊檢查等形式，進一步推動法律法規(guī)的落實，如在《北京市非機動車管理條例》執(zhí)法檢查中，市區(qū)鎮(zhèn)三級人大代表1100余人參加檢查，發(fā)放調(diào)查問卷5993份，征求意見建議190條，匯總農(nóng)村地區(qū)小型電動三四輪車上路、城區(qū)電動車進樓、“飛線”充電等問題及相關(guān)建議提交人大常委會執(zhí)法檢查組研究采納，推進“條例”貫徹落實，推動問題立行立改。三是打造為民解憂的“暖心站”，針對群眾通過代表“家站”反映出來的“急難愁盼”問題，要善于通過研提建議、督促辦理等方式解決民生關(guān)注，在“家站”溝通情況、聽取意見、及時推進，讓人民群眾感受到人大制度的優(yōu)勢，感受到人大代表就在身邊、人民民主就在身邊；四是建設(shè)治理前沿的“輿情站”，對于一些反映比較集中的問題，在代表“家站”召開懇談會、督辦會，廣泛邀請代表和群眾參與，有組織地聽取政府及相關(guān)部門情況的匯報，通過“家站”的組織運行，最大化地凝聚起人民群眾與黨委、人大、“一府一委兩院”的共識，良性互動地推進問題解決，推動基層治理體系和治理能力的提升。
　?。ㄈ┩怀龃韺傩裕选凹艺尽弊觥皩崱?br/>　　家站在不斷完善運行中，要牢牢把握密切聯(lián)系服務群眾工作理念，堅持“家站”常態(tài)化聯(lián)系選民聽取群眾意見，積極開展走訪群眾、宣傳群眾活動。為進一步落實“人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾”工作要求，今年密云區(qū)人大常委會修訂了《北京市密云區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表制度》，探索開展常委會組成人員聯(lián)系人大代表“四傾聽”活動（傾聽實情、傾聽民意、傾聽建議、傾聽需求），暢通聯(lián)系路徑、豐富內(nèi)容形式、拓展反映渠道、回應代表關(guān)切，努力形成雙向互動交流、共同推進工作的局面。下一步我們將探索依托“家站”開展代表的“四傾聽”活動，以此夯實“四個機關(guān)”建設(shè)基礎(chǔ)，更好地支持、保障和引導代表依法履行職責，以活動為牽引堅持“傾聽民聲”和“興辦實事”兩手同抓，“說”與“干”、“幫”與“促”同時著力，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，從而進一步激發(fā)代表聯(lián)系服務群眾的熱情和動力，聽人民心聲、替人民進言、為人民盡責，推動全過程人民民主在基層形成生動實踐。
　?。ㄋ模┨嵘厣珜傩裕选凹艺尽弊觥盎睢?br/>　　推進“家站”規(guī)范化建設(shè)與作用發(fā)揮，不能千篇一律，要著力在“生動和活力”上下功夫。在“家站”規(guī)范化建設(shè)中，密云區(qū)人大常委會始終尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各鎮(zhèn)街（地區(qū)）人大和各“家站”將“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，探索“基礎(chǔ)＋特色”的“家站”建設(shè)模式，在踐行全過程人民民主方面探索創(chuàng)新，在推動保水保生態(tài)、綠色發(fā)展、民主法治、基層治理等方面開展特色活動，努力形成“一家一精品、一站一品”，推動形成人大代表工作新時代品牌。如，鼓樓街道代表“家站”探索與基層治理相融合的“站、網(wǎng)、格”聯(lián)動機制，代表入站、入網(wǎng)、入格，并將代表聯(lián)絡站與29個社區(qū)的12345接訴即辦工作室無縫對接，共享“接單派單”信息資源，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，精準把握群眾訴求和解決情況，對區(qū)職能部門“吹哨報到”和街道內(nèi)部科室、社區(qū)“接訴即辦”情況進行監(jiān)督，抓實“最后一公里”，織就“基層一體化治理網(wǎng)絡”。再如，河南寨鎮(zhèn)代表“家站”探索與基層民主政治建設(shè)融合的“家、站、崗一體布局，五崗建功”工作機制，設(shè)立“人大代表先鋒崗”，依托“家站”將崗位延伸至群眾身邊，設(shè)立到車間地頭，定崗位、明職責、亮身份、有作為，同時將代表履職過程與參與村民民主日、村兩委會會議、鎮(zhèn)重要專題會議有機結(jié)合，使代表“崗位建功”成為政策法規(guī)宣傳崗、民生民意收集崗、民主懇談建議崗、基層治理監(jiān)督崗、鄉(xiāng)村振興示范崗，推動全過程人民民主在基層形成生動實踐。
　　三、代表“家站”建設(shè)與作用發(fā)揮的幾點思考
　　人大代表作為地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要紐帶。各級黨委、人大、“一府一委兩院”要踐行和發(fā)展全過程人民民主，切實提高對代表“家站”重要作用的認識，進一步統(tǒng)一思想、形成合力、強力推進。通過多方共促，使代表“家站”建設(shè)適應新形勢、新任務、新要求，使之成為閉會期間人大代表依法履職的有效途徑，成為人民通過法定渠道、方式、程序參與黨和國家各項工作的重要平臺，確保黨委和各國家機關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實等各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，為不折不扣地貫徹落實黨中央各項決策部署凝聚起更加強大的力量。
　　一是在黨政層面要通過代表“家站”作用發(fā)揮，服務于黨的治國理政。地方黨委要把人大工作擺在更加突出的重要位置，及時研究解決人大工作中的重大問題，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。要通過出臺人大工作意見、定期聽取人大工作情況匯報等形式，加強黨對人大工作的領(lǐng)導，保證國家權(quán)力機關(guān)和人大代表貫徹落實黨的決策部署，支持和保障其依法行使職權(quán)。黨委要主動經(jīng)常地向人大交任務、加擔子，加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮好人民代表大會的優(yōu)勢和人大代表的作用。通過代表“家站”作用的發(fā)揮，聽取、吸納人大代表的意見建議，讓黨委、人大、“一府一委兩院”對社情民意的掌握更及時、更真實、更全面，不斷增強決策、監(jiān)督與執(zhí)行的民主性、科學性、針對性和實效性。要完善考核督查制度，把黨委領(lǐng)導人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大工作情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內(nèi)容，對貫徹落實情況開展專項督查，形成推進人大工作的整體合力，推進多元治理主體的融合，提升社會治理效能。
　　二是在人大層面要以加強代表“家站”為切入點，加強對基層人大工作的指導。人大代表的首要任務是做好人大工作，履行議事、監(jiān)督等職責，要圍繞執(zhí)行代表職務著力，以防止活動“行政化”傾向。在基層治理體系中代表“家站”作用的發(fā)揮還處在不斷的探索完善中，其功能與其他城市基層治理機制，如接訴即辦、人民信訪等在部分功能上存在交集，代表“家站”工作易“鉆”進行政化的誤區(qū)。運行過程中，代表“家站”必須堅持“人大工作是主責主業(yè)”的定位，增強履職的針對性，提升代表的歸屬感和責任感。要立足自身職能，注重工作特點，用好“三個機制”、堅持“三個圍繞”“抓好三個問題”開展“家站”活動，即萬名代表下基層、三邊檢查、四傾聽活動機制；圍繞中心工作、圍繞常委會年度重點議題、圍繞專委會和鎮(zhèn)街（地區(qū)）重點工作；緊緊抓住制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出困難和重大問題，抓住人大代表普遍關(guān)心的熱點難點問題，抓住與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的切身利益問題，強化活動的組織和引導。通過組織代表開展學習培訓、視察調(diào)研、接待選民、代表議政、民主懇談等各項活動，為豐富活躍基層人大工作提供新抓手、新載體，正確而充分地發(fā)揮代表“家站”在發(fā)展全過程人民民主中的獨特作用，促進各級人大工作水平的全面提升。
　　三是在代表層面要通過代表“家站”讓各級人大代表與選民實現(xiàn)“零距離”接觸。代表“家站”在不斷完善運行中，要牢牢把握密切聯(lián)系服務群眾工作理念，使工作更接地氣。要堅持“督促落實”和“反映民意”相互銜接，使“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的構(gòu)成，與我國的政治制度相對應、相銜接，彼此之間相互嵌入、融合，形成一個公民有序政治參與的閉環(huán)，成為實現(xiàn)全過程人民民主的具體形式。實踐證明，民意要修成正果，變成代表為民辦實事，人大必須增強工作實效，保障民意落實進入快車道，也讓人大代表為民履職有獲得感和成就感，從而進一步激發(fā)代表的熱情和動力，形成民主制度的良性循環(huán)。將各級人大代表分別以選區(qū)為單位分配到各代表“家站”，增進了三級代表之間的聯(lián)系，密切了與群眾的聯(lián)系，要更加有效地把各級人大代表組織起來，完善人大代表和人民群眾溝通聯(lián)系機制和內(nèi)容形式，更多地深入基層走訪群眾，參與社會治理，充分吸收群眾意見，發(fā)揮聯(lián)動實效。對一些帶有全局性、關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定、涉及人民群眾重大利益的民意，應當做到上下級人大代表一起聽取，同步調(diào)研，廣泛征求意見，從而得到準確信息和真實情況。只有加強人大代表上下聯(lián)動，才能真正反映各級人大、人大代表和人民群眾對“一府一委兩院”工作的意見建議，使人大和人大代表的作用真正落到實處，保證決策落實的科學性、針對性和可適用性。
　　四是在工作層面要通過代表“家站”讓代表閉會期間活動持續(xù)、深入、有效開展。加強代表閉會期間的活動，是依法保證代表在會議期間工作的重要實踐，大會期間的工作和閉會期間的活動是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。切實加強代表“家站”建設(shè)，保障代表閉會期間的活動，增強效果轉(zhuǎn)化，對提升代表工作質(zhì)效意義重大。代表“家站”可結(jié)合實際開展主題活動，但不能搞一陣風，不能追求短期名聲和效應。在代表聯(lián)系選民上，對代表聯(lián)系選民的職責、聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、代表反映選民意見的處理程序等要作出較為詳細的規(guī)定，努力把代表聯(lián)系選民制度落到實處；代表活動上，圍繞有計劃、有議題、有活動內(nèi)容、有履職效果的“四有”要求，健全代表活動制度，通過視察、調(diào)研、檢查或評議等活動，形成有理有據(jù)的調(diào)研報告或意見建議，推動相關(guān)問題的解決；在激勵約束上，要落實代表述職、評議等制度，把代表參與“家站”等活動情況作為人大代表向選民述職、接受選民評議的重要內(nèi)容。要建立完善人大工作績效評價機制，科學設(shè)定評價指標和評價辦法，以評價結(jié)果為導向，推動“家站”工作有序有效開展；在調(diào)動社會力量參與上，探索建立代表“家站”與新時代精神文明實踐站（所）互為依托的“雙服務”模式，提高代表和群眾參與政治文化生活的熱情，同時鼓勵“家站”結(jié)合實際，統(tǒng)籌配置資源，配備專職工作人員駐站服務，也可以借鑒網(wǎng)格“紅管家”、小巷管家等機制，充分吸納志愿者等社會力量參與，壯大基層人大服務隊伍。
　　五是在社會層面要通過代表“家站”使人民群眾更能直接地感受到人民代表大會制度的優(yōu)勢。要解決好在閉會期間人民群眾不知道代表在哪里，不知道如何通過代表反映訴求，更無從對代表進行監(jiān)督的問題。讓代表“家站”成為聯(lián)系群眾之地、服務群眾之地、群眾解疑釋惑之地，使人民群眾切身感受到民意有人代表、民怨有人傾聽、民生有人關(guān)注、民主就在身邊，做到讓群眾“找得到人、說得上話、議得成事”，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要加強人大工作和“家站”活動的宣傳，不能簡單地“我說你聽”，單向傳遞，要把宣傳主體的意志和受眾的需求結(jié)合起來，形成雙向交流互動，受眾由被動接受轉(zhuǎn)為主動認知。工作中要善于通過代表“家站”活動挖掘人大故事和代表履職故事，積極爭取黨委宣傳部門、新聞媒體和社會公眾等各方力量的參與，打破“家站”宣傳“勢單力薄”的狀況，積極構(gòu)建大宣傳格局。通過新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式把全體人大代表組織起來，交流活動開展起來，展示成果發(fā)揮出來，提升代表“家站”作用發(fā)揮的親和力、感染力和影響力，生動講述人大故事、代表故事、民主故事，提高人民群眾參與全過程人民民主的積極性，不斷增強人民代表大會制度自信。