主持人：王莉　最高人民檢察院第六檢察廳副廳長(zhǎng)

“民之所盼，政之所向”。黨的十八大以來(lái)，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，作出一系列重要決策部署和安排。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷提升廣大勞動(dòng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓勞動(dòng)者更有保障、更有尊嚴(yán)。近年來(lái)，為統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家不斷推進(jìn)就業(yè)惠民工程，完善規(guī)章制度，努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于各種因素的影響，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是用人單位執(zhí)行勞動(dòng)權(quán)益保障措施不到位。2019年1月至2022年6月間，從檢察機(jī)關(guān)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)監(jiān)督案件類(lèi)型來(lái)看，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)糾紛等四類(lèi)案件的比重達(dá)73.5%。關(guān)聯(lián)企業(yè)混同用工、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定、超齡就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納主體認(rèn)定等問(wèn)題較為突出。

二是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)民工占全國(guó)就業(yè)人員的比重超過(guò)35%，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的根治對(duì)于“穩(wěn)就業(yè)、保民生”具有重要意義。為此，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，希望從法律層面解決長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)領(lǐng)域的欠薪頑疾。該條例不但規(guī)定了農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)工資等特殊工資支付制度，還賦予了有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的職責(zé)，并規(guī)定了較為嚴(yán)厲的行政處罰，為根治欠薪問(wèn)題提供了有力的制度保障。但是近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理的大量涉農(nóng)民工討薪案件反映出，農(nóng)民工特殊工資支付制度并未充分落實(shí)，相關(guān)矛盾糾紛仍然頻發(fā)。

三是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員法律地位不清，社會(huì)保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域逐漸成為就業(yè)新的增長(zhǎng)“引擎”，從最初僅涉及快遞公司、外賣(mài)平臺(tái)，逐漸擴(kuò)充到網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、主播經(jīng)紀(jì)公司等多種行業(yè)，用工形式日趨靈活多樣，還出現(xiàn)勞動(dòng)合同訂立主體、工資支付主體、社保繳納主體不同且生產(chǎn)要素被分解至諸多不同企業(yè)的情形。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)就確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、工傷待遇、醫(yī)療待遇等方面產(chǎn)生一些爭(zhēng)議問(wèn)題，如何維護(hù)好新形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工管理，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

四是勞動(dòng)仲裁的公信力和權(quán)威性有待進(jìn)一步提升。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件除特殊案件實(shí)行勞動(dòng)仲裁“一裁終局”外，原則上實(shí)行勞動(dòng)仲裁前置下的“一裁兩審”制，從實(shí)際運(yùn)行看，經(jīng)仲裁后仍有很多案件進(jìn)入法院乃至檢察機(jī)關(guān)，耗費(fèi)較多司法資源。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理大量涉及虛假仲裁的民事監(jiān)督案件，反映出一些仲裁機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)仲裁程序規(guī)定、仲裁員未盡到對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的謹(jǐn)慎審查責(zé)任等問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面有更高的要求和期待。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的民事監(jiān)督案件。2019年1月至2022年6月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議生效裁判監(jiān)督案件19961件，向法院提出抗訴784件，提出再審檢察建議1789件。其中，2019年辦理5753件，2020年辦理5228件，2021年辦理5849件，2022年1月至6月辦理3131件，案件數(shù)量整體上呈上升趨勢(shì)。2019年1月至2022年6月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理農(nóng)民工討薪支持起訴案件77287件，其中，2019年辦理10319件，2020年辦理16001件，2021年辦理28920件，2022年1月至6月辦理22047件，案件數(shù)量逐年大幅上升。

各地檢察機(jī)關(guān)在辦理個(gè)案過(guò)程中，還要注意發(fā)現(xiàn)司法活動(dòng)和社會(huì)治理中帶有一定普遍性的漏洞和短板，加強(qiáng)類(lèi)案監(jiān)督，并積極向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門(mén)和單位建言獻(xiàn)策，以“我管”促“都管”，延伸監(jiān)督觸角，擴(kuò)大監(jiān)督實(shí)效，助推協(xié)同共治。

一是促進(jìn)完善勞動(dòng)監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能。重點(diǎn)關(guān)注用人單位在書(shū)面合同簽訂、勞動(dòng)報(bào)酬支付、社會(huì)保險(xiǎn)投保情況等方面是否規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化事前監(jiān)督檢查。加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等突出問(wèn)題，特別要督促建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付規(guī)定、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度和重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法以及嚴(yán)格執(zhí)行用人單位勞動(dòng)監(jiān)察守法信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法等有關(guān)制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)特殊群體的勞動(dòng)權(quán)益保障，特別是婦女、老年人等特殊群體的合法權(quán)益保護(hù)，當(dāng)前也要注意切實(shí)保障新冠肺炎康復(fù)者的就業(yè)平等權(quán)。

二是推動(dòng)制度創(chuàng)新，逐步完善新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)體系。通過(guò)優(yōu)化新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)辦理模式，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范用工的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)用工主體責(zé)任，督促企業(yè)依法用工。對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)企業(yè)與之訂立勞動(dòng)合同，同時(shí)積極推進(jìn)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員也納入相關(guān)制度保障范圍。

三是推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件審查和管理制度，切實(shí)防范虛假仲裁的發(fā)生。對(duì)可能存在虛假勞動(dòng)仲裁的案件，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要加大依職權(quán)調(diào)查力度，加強(qiáng)證據(jù)審查和仲裁文書(shū)的說(shuō)理性。逐步推進(jìn)仲裁裁決公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)錯(cuò)案追究制度，增強(qiáng)仲裁的公信力。

四是建立勞動(dòng)爭(zhēng)議解決協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)多元共治。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，搭建勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的信息共享通道，加強(qiáng)能動(dòng)履職和訴源治理，將非訴方式挺在前面，建立與總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、用人單位協(xié)同配合的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)從“共識(shí)”走向“落實(shí)”，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的提升。

五是加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)建立和諧雙贏的社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系。積極宣傳民法典和勞動(dòng)法律法規(guī)，樹(shù)立體系化的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)思維，推動(dòng)用工雙方形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)的利益共同體意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理表達(dá)訴求，依法理性維權(quán)，提升企業(yè)依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

堅(jiān)持以人民為中心 強(qiáng)化勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障

廣東省人民檢察院第六檢察部主任 朱沛東

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出了健全社會(huì)保障體系的重大戰(zhàn)略部署，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依法依規(guī)繳納是落實(shí)社會(huì)保障制度的重要一環(huán)。廣東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦用人單位怠于履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)這一違法問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，辦理了一批社會(huì)保險(xiǎn)糾紛領(lǐng)域勞動(dòng)爭(zhēng)議檢察監(jiān)督案件，有力保障了勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。具體而言，辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛領(lǐng)域勞動(dòng)爭(zhēng)議檢察監(jiān)督案件的“廣東經(jīng)驗(yàn)”包括以下幾個(gè)方面：

第一，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛領(lǐng)域勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的監(jiān)督力度，是民事檢察堅(jiān)持“以人民為中心”的應(yīng)有之義。社會(huì)保險(xiǎn)是將個(gè)人生存安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定為由社會(huì)共擔(dān)以實(shí)現(xiàn)人民生活安定目標(biāo)的制度，旨在保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)等情況下，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，這一制度要求社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措需要政府、用人單位、勞動(dòng)者三方的合理分擔(dān)，因此繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位和勞動(dòng)者需共同承擔(dān)的強(qiáng)制性義務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)中，由于用工管理不規(guī)范、勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利意識(shí)淡薄、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳程序不完善等，一些用人單位選擇通過(guò)逃避社保費(fèi)繳納義務(wù)達(dá)到降低用工成本的目的，這讓本就缺乏抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力的勞動(dòng)者失去了社會(huì)安全網(wǎng)的保護(hù)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，厘清勞資雙方之間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧用人單位和勞動(dòng)者的利益平衡，積極回應(yīng)勞動(dòng)者的合法合理訴求，幫助勞動(dòng)者通過(guò)民事救濟(jì)方式恢復(fù)受損的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

第二，細(xì)致審查證據(jù)，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)中蘊(yùn)含的立法原意，精準(zhǔn)開(kāi)展檢察監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)法確立了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)并行的模式。其中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民自愿參與的醫(yī)療互助共濟(jì)制度，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是保障在職職工和靈活就業(yè)人員的強(qiáng)制性保障制度。農(nóng)民工因其具備農(nóng)民和勞動(dòng)者雙重身份，同時(shí)符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保資格，但兩種保險(xiǎn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、保障水平等方面存在較大差異，后者通過(guò)讓用人單位和勞動(dòng)者履行更重的繳費(fèi)義務(wù)保障勞動(dòng)者在遇到疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能獲得更多補(bǔ)償。在辦理?xiàng)钅承闩c某科技公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴案的過(guò)程中，檢察官深入研究社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，深刻領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握該法的立法原意，結(jié)合案件實(shí)際認(rèn)為，如果以勞動(dòng)者在其戶籍地自行購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為由，免除用人單位為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)，等于變相減免用人單位的法律義務(wù)，此時(shí)由用人單位補(bǔ)足兩種醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)差額更符合公平原則。由此，檢察機(jī)關(guān)提出了精準(zhǔn)的監(jiān)督意見(jiàn)，最終使案件取得了良好的辦理效果，有力維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三，以檢察自覺(jué)深入能動(dòng)司法，運(yùn)用民事抗訴手段實(shí)現(xiàn)檢法聯(lián)調(diào)。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者往往因疾病、傷殘、失業(yè)、年老等失去收入來(lái)源，而用人單位一旦被判定需承擔(dān)所有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失，將來(lái)可能面臨來(lái)自其他勞動(dòng)者的訴訟，因此勞資雙方的對(duì)抗性更強(qiáng)。同時(shí)，勞動(dòng)者作為繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)承擔(dān)者，未及時(shí)敦促用人單位履行義務(wù)，甚至默許其怠于履行該義務(wù)，對(duì)損失的發(fā)生存在一定的過(guò)錯(cuò)。因此，該類(lèi)案件存在很大的調(diào)解空間，通過(guò)充分發(fā)揮檢法兩部門(mén)各自的職能優(yōu)勢(shì)，以積極的姿態(tài)介入勞資糾紛，“以抗促調(diào)、以抗促和”，能夠取得更好的辦案效果。例如，李某與廣東某物業(yè)公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案抗訴啟動(dòng)再審后，通過(guò)檢法聯(lián)調(diào)，最終促成雙方和解。在主審法官的密切配合下，檢察官對(duì)雙方進(jìn)行釋法說(shuō)理，抽絲剝繭、耐心細(xì)致為雙方分析利弊，最終促成雙方互諒互讓。檢察機(jī)關(guān)以“監(jiān)督+支持”的方式，與審判機(jī)關(guān)共促民事糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，一方面切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，一方面兼顧用人單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，體現(xiàn)了司法為民、群眾利益無(wú)小事的檢察擔(dān)當(dāng)和檢察情懷。

以“我管”促“都管”維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益

湖南省人民檢察院第六檢察部主任 王宇清

近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的快遞員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨新情況新問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，善用支持起訴手段，以“我管”促“都管”，著力解決好人民群眾的急難愁盼，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想。

第一，依法準(zhǔn)確認(rèn)定新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系，解決新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者維權(quán)痛點(diǎn)問(wèn)題。近些年，去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式蓬勃發(fā)展，以此為特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模日益壯大，這對(duì)于我們?nèi)绾卫斫夂瓦m用法律提出許多挑戰(zhàn)。特別是在電商物流、快遞行業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)人員依托互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)開(kāi)展工作，雇傭關(guān)系呈現(xiàn)出“去勞動(dòng)關(guān)系化”特點(diǎn)。出于降低用工成本的考慮，新就業(yè)形態(tài)用工主體普遍采取外包、勞務(wù)派遣、臨時(shí)或碎片化用工等形式，人員流動(dòng)性大，人員組成多樣，認(rèn)定用工主體與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系成為勞動(dòng)者維權(quán)的一大痛點(diǎn)。如在株洲市石峰區(qū)檢察院辦理的劉某生、黃某華、肖某民與株洲某物流有限公司追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴系列案中，檢察機(jī)關(guān)從快遞加盟商株洲某物流有限公司和快遞員劉某生等均符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，劉某生等接受該加盟商的勞動(dòng)管理、從事其安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，提供的派件服務(wù)屬于該加盟商的業(yè)務(wù)組成部分等方面，同時(shí)參考工資發(fā)放記錄、銀行流水、工作證、服務(wù)證、考勤記錄、其他勞動(dòng)者的證人證言等憑證，綜合判定快遞加盟商株洲某物流有限公司和快遞員劉某生等之間存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，解決了新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者維權(quán)這一痛點(diǎn)問(wèn)題。

第二，依法能動(dòng)履職、善用支持起訴手段，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，快遞行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模日益龐大，且就業(yè)門(mén)檻低，一些從業(yè)者受教育水平不高、自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，往往很難有能力維護(hù)自身的合法權(quán)益。在上述支持起訴系列案中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)勞動(dòng)者黃某華等人提供的工資表、微信聊天記錄、轉(zhuǎn)賬記錄、考勤記錄截圖等證據(jù)，認(rèn)為株洲某物流有限公司應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)報(bào)酬；劉某生等3人與公司簽訂的《公司職工利潤(rùn)分紅協(xié)議》以被拖欠的工資作為入股資金，因公司未履行協(xié)議約定義務(wù)，且目前已處于停止經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，該協(xié)議符合法律規(guī)定的解除條件，相應(yīng)投資款應(yīng)當(dāng)予以返還。據(jù)此，承辦檢察院先后向法院發(fā)出5份支持起訴意見(jiàn)書(shū)，法院全部采納支持起訴意見(jiàn)，判決株洲某物流有限公司支付黃某華、肖某民勞動(dòng)報(bào)酬11982.2元，解除劉某生等3人與株洲某物流有限公司簽訂的投資入股協(xié)議，償還劉某生等3人借款共計(jì)4.5萬(wàn)元及利息。

第三，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益齊抓共管的工作格局。保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。針對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工存在的普遍性問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)分析研判，強(qiáng)化與法院、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)、司法行政部門(mén)等的溝通銜接和工作協(xié)同，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。如在上述支持起訴系列案的辦理過(guò)程中，承辦檢察院為緩解勞動(dòng)者離職后生活上的困難，為劉某生等人申請(qǐng)了1萬(wàn)元的司法救助資金；走訪轄區(qū)內(nèi)各物流公司開(kāi)展寄遞行業(yè)專項(xiàng)普法工作，引導(dǎo)相關(guān)物流公司針對(duì)不同的用工主體和方式，靈活簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同和承攬合同等，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任；提醒快遞從業(yè)人員在日常工作中保留必要的資料和電子數(shù)據(jù)，便于維權(quán)時(shí)作為證據(jù)使用；協(xié)同寄遞行業(yè)主管行政機(jī)關(guān)，與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、區(qū)司法局法律援助中心等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立“快遞小哥維權(quán)綠色通道”，為“快遞小哥”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員快捷便利維護(hù)自身合法權(quán)益提供新的途徑。

加強(qiáng)能動(dòng)履職 為保護(hù)女職工權(quán)益提供最優(yōu)方案

上海市人民檢察院第六檢察部主任 陳子龍

從憲法到各部門(mén)法，我國(guó)已構(gòu)建較為完善的婦女合法權(quán)益保護(hù)體系。今年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的婦女權(quán)益保障法，在加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)，完善婦女勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)權(quán)益保障，消除就業(yè)性別歧視、規(guī)定用人單位責(zé)任、完善生育保障等方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。婦女權(quán)益保護(hù)的立法更加立體，更為完備。

法治社會(huì)就是權(quán)利彰顯的社會(huì)。上海市檢察機(jī)關(guān)始終貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神，認(rèn)真做好新時(shí)代婦女權(quán)益保障工作，加強(qiáng)女職工合法權(quán)益保護(hù)，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視。近日，由上海市檢察機(jī)關(guān)辦理的蔣某某與上海某公司勞動(dòng)合同糾紛檢察和解案，被最高人民檢察院作為典型案例予以發(fā)布。

該案的辦理，促使我們充分思考辦理此類(lèi)案件應(yīng)秉持的理念，即從法律監(jiān)督的視角出發(fā)，通過(guò)辦理個(gè)案，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建良好用工秩序方面的積極作用。同時(shí)，也促使我們認(rèn)真總結(jié)辦理此類(lèi)案件應(yīng)堅(jiān)持的方法，即在加強(qiáng)對(duì)女職工合法權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，不能簡(jiǎn)單地就案辦案，而應(yīng)該主動(dòng)跨前一步，多想一想有沒(méi)有更好的方案，多做些工作，從女職工自身權(quán)益維護(hù)和身心健康出發(fā)，為她們提供可選擇的最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

一是在辦理涉女職工權(quán)益保護(hù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛檢察監(jiān)督案件時(shí)，要深刻領(lǐng)悟立法精神，確保法律的準(zhǔn)確適用。在蔣某某與上海某公司勞動(dòng)合同糾紛檢察和解案中，女職工蔣某某在試用期即將屆滿時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己懷孕且有先兆流產(chǎn)跡象，需遵醫(yī)囑休息調(diào)養(yǎng)。她及時(shí)將情況報(bào)告公司后，當(dāng)日公司即以新員工試用期考核不合格為由，提前終止了勞動(dòng)合同，蔣某某遂訴至法院，請(qǐng)求恢復(fù)合同履行，支付違法解除勞動(dòng)合同期間工資。法院最終判決公司支付蔣某某一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的違法解除賠償金。蔣某某不服法院生效判決，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。在辦理該案過(guò)程中，檢察官聯(lián)席會(huì)議深入討論了勞動(dòng)合同法的立法目的和立法精神，一致認(rèn)為，該法對(duì)女職工“三期”勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)是一種特殊保護(hù)，也是一種剛性保護(hù)。對(duì)于用人單位而言，不得隨意解除與正處于“三期”的女職工的勞動(dòng)合同，也不得援引該法第四十條和第四十一條關(guān)于過(guò)失性解除和經(jīng)濟(jì)性裁員的相關(guān)規(guī)定。只有當(dāng)“三期”女職工存在該法第三十九條規(guī)定的嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)情形時(shí)，用人單位才有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同。顯然，該法將勞動(dòng)者存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任加諸用人單位。用人單位不能舉證勞動(dòng)者存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)時(shí)，其解除與“三期”女職工的勞動(dòng)合同的違法性即已存在。因此，檢察官聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為，原生效判決雖然認(rèn)定了用人單位在本案中解除勞動(dòng)合同的行為違法，但對(duì)用人單位違法解除“三期”女職工勞動(dòng)合同僅判決賠償相當(dāng)于一個(gè)月工資的賠償金，未能充分體現(xiàn)法律對(duì)“三期”女職工的特殊保護(hù)，對(duì)用人單位而言也存在違法成本過(guò)低的問(wèn)題。

二是堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，杜絕機(jī)械司法和就案辦案，努力追求“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，勞動(dòng)者與用人單位之間具有一定的人身依附特征。在蔣某某與上海某公司勞動(dòng)合同糾紛檢察和解案中，強(qiáng)行恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系不僅不利于糾紛化解，還容易引發(fā)新的矛盾。考慮到這一因素，檢察機(jī)關(guān)確定了“積極促調(diào)，爭(zhēng)取最大補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)化解矛盾”的工作方針，通過(guò)向用人單位宣傳法律對(duì)“三期”女職工特殊保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，指出了用人單位解除勞動(dòng)合同的違法性；指明法院僅判決某公司承擔(dān)一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的賠償責(zé)任明顯與國(guó)家法律法規(guī)對(duì)“三期”女職工的特殊保護(hù)相悖，公司理應(yīng)給予合理補(bǔ)償，并提出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議；耐心細(xì)致地對(duì)勞動(dòng)者蔣某某釋法說(shuō)理，幫助她分析強(qiáng)行恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系之后的利弊，讓她在恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系與尋求充分合理補(bǔ)償之間作出理性選擇。經(jīng)過(guò)不懈努力，檢察機(jī)關(guān)最終促成雙方和解，勞動(dòng)者放棄了繼續(xù)恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的訴求，接受了用人單位所給予的賠償方案，從而使本案糾紛徹底化解。

“四位一體”精準(zhǔn)監(jiān)督冒充“農(nóng)民工”類(lèi)虛假訴訟

安徽省人民檢察院第六檢察部主任 楊會(huì)友

保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的急難愁盼和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定了農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付、優(yōu)先受償以及工資未及時(shí)足額支付時(shí)的特別救濟(jì)措施。而現(xiàn)實(shí)中，利用農(nóng)民工工資的特殊保護(hù)規(guī)定，冒用“農(nóng)民工”身份炮制虛假勞動(dòng)仲裁、虛假訴訟的大有人在。尤其是在勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞務(wù)合同、追索勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)破產(chǎn)類(lèi)的民事案件中，一些行為人單獨(dú)或與他人惡意串通，冒用“農(nóng)民工”身份虛增債權(quán)，或?qū)⑵胀▊鶛?quán)捏造成優(yōu)先債權(quán)受償，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工或其他真實(shí)債權(quán)人合法權(quán)益，也嚴(yán)重妨害了正常的司法審判秩序，破壞了農(nóng)民工工資保護(hù)制度，亟須受到法律的嚴(yán)懲。

冒充“農(nóng)民工”類(lèi)虛假訴訟隱蔽性強(qiáng)、作案規(guī)模大、核實(shí)監(jiān)督難，給民事檢察工作帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。結(jié)合安徽省蚌埠市檢察機(jī)關(guān)辦理的張某林等與某建設(shè)集團(tuán)公司勞動(dòng)爭(zhēng)議虛假訴訟檢察監(jiān)督案（以下簡(jiǎn)稱“張某林虛假訴訟監(jiān)督案”）的辦理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以從四個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)虛假訴訟案件的精準(zhǔn)監(jiān)督。

一是拓展渠道排線索。冒充“農(nóng)民工”類(lèi)虛假訴訟案件的表面證據(jù)與真實(shí)情況往往有較大差距，當(dāng)事人之間的利益糾葛復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)要敏于從企業(yè)破產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、批量成規(guī)模勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉農(nóng)民工控告申訴等異常情形中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件線索，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)助力監(jiān)督的思維和能力。如在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工討薪未果被他人冒名起訴的線索后，立即依職權(quán)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，梳理類(lèi)案特征，由個(gè)案線索排查出103件類(lèi)似案件，并通過(guò)調(diào)閱仲裁和訴訟卷宗材料，發(fā)現(xiàn)案件行為的發(fā)生地、農(nóng)民工住所地、仲裁委所在地、審理法院均在不同省份等異?，F(xiàn)象，為監(jiān)督工作指明了路徑和方向。

二是一體化辦案增合力。冒充“農(nóng)民工”類(lèi)虛假訴訟往往會(huì)牽出團(tuán)伙作案、系列案件或群體性案件，呈現(xiàn)涉及人員多、地域分布廣、調(diào)查核實(shí)工作量大、案件敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，單靠基層檢察院的辦案力量難以應(yīng)對(duì)，需上級(jí)檢察院統(tǒng)一調(diào)度人員支援并給予指導(dǎo)。在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，蚌埠兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行一體化機(jī)制，成立專案組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中統(tǒng)一攻堅(jiān)，省檢察院專門(mén)派員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，明確調(diào)查重點(diǎn)和方向，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和意見(jiàn)，上下一體，增強(qiáng)工作合力。

三是深入調(diào)查現(xiàn)真相。充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，是突破冒充“農(nóng)民工”類(lèi)虛假訴訟監(jiān)督案的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)一方面依托書(shū)面閱卷查找疑點(diǎn)，另一方面要擬定調(diào)查提綱，綜合運(yùn)用詢問(wèn)當(dāng)事人、鑒定筆跡、查詢銀行流水等方式，夯實(shí)行為人制造虛假訴訟的證據(jù)。在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，專案組多次前往遼寧省、四川省調(diào)查取證，詢問(wèn)案件當(dāng)事人和證人，查詢案涉企業(yè)和個(gè)人的銀行資金轉(zhuǎn)賬記錄，并對(duì)授權(quán)委托書(shū)上農(nóng)民工的筆跡進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示均非農(nóng)民工本人簽名，案涉身份信息、授權(quán)委托書(shū)等均為張某林偽造。

四是綜合監(jiān)督提效果。對(duì)冒充“農(nóng)民工”類(lèi)虛假訴訟監(jiān)督案件，不僅要運(yùn)用抗訴和再審檢察建議的方式督促法院對(duì)生效裁判和調(diào)解書(shū)及時(shí)糾錯(cuò)，還要深挖案件背后相關(guān)人員的違紀(jì)違法犯罪行為，推進(jìn)民刑協(xié)同，建立線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋、跟蹤跟進(jìn)等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督程序的無(wú)縫銜接，通過(guò)對(duì)案監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督的閉環(huán)運(yùn)行，助力農(nóng)民工工資支付制度的精準(zhǔn)落地。在張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，蚌埠市檢察機(jī)關(guān)先后向法院提出抗訴48件、提出再審檢察建議55件，并將張某林涉嫌犯罪的線索移送公安機(jī)關(guān)。法院采納了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)，再審后撤銷(xiāo)了原民事調(diào)解書(shū)，公安機(jī)關(guān)亦對(duì)涉案違法犯罪行為立案?jìng)刹椤?/p>

安徽省檢察院歷來(lái)注重依法能動(dòng)履職維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，已連續(xù)五年在全省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“檢察藍(lán)”助力解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力；對(duì)外主動(dòng)與法院、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人社等部門(mén)溝通聯(lián)系，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，建立解決欠薪問(wèn)題協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管聯(lián)動(dòng)模式。通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的有效舉措，安徽檢察機(jī)關(guān)在協(xié)同當(dāng)好“護(hù)薪人”、解決“煩薪事”方面，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。