編者按：

為鼓勵大膽改革探索，激發(fā)各單位和基層科技體制改革的首創(chuàng)精神，北京市科技體制改革專項小組辦公室近期編制發(fā)布了《2022年科技體制改革典型案例匯編》。北京市科委、中關村管委會新媒體平臺推出專欄，介紹《2022年科技體制改革典型案例匯編》相關內容，做好科技體制改革案例總結及宣傳推廣工作，更好地發(fā)揮以案例促改革的實際效用，助力北京加快國際科技創(chuàng)新中心建設。

今天推出第三篇“促進科技成果轉化改革典型案例”。

在當今世界范圍內，經(jīng)濟的競爭愈加表現(xiàn)為科學技術的競爭?？萍汲晒D化數(shù)量、質量和轉化速度的競爭，內核則是科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及其市場占有率的競爭。新技術的產(chǎn)生并不等于新產(chǎn)業(yè)的形成，要使科技成果變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，特別是要形成規(guī)模效益，就需要制定有效的措施，創(chuàng)造有利于成果轉化的環(huán)境條件，加快成果轉化的步伐，為解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的難點、熱點、重點問題作出貢獻。

北京市高度重視科技成果轉化管理改革，《北京市促進科技成果轉化條例》自2020年1月1日起施行，在職務科技成果權屬、職稱評審等方面做出多項創(chuàng)新性制度設計，有效激發(fā)了高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科技成果轉化的積極性。2022年9月，科技部、發(fā)改委、教育部、財政部、國務院國資委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于允許在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)（海淀園）的中央高等院校、科研機構及企事業(yè)單位等適用的通知》，允許注冊在海淀園的中央單位適用《北京市促進科技成果轉化條例》。本部分案例中“作價投資”、多方聯(lián)動共建共享合作等有關內容，將為深化科技成果轉化改革提供借鑒。

典型案例

案例一：順義區(qū)政策牽引 精準對接 加快高校院所科技成果落地轉化

點評：順義區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎堅實、空間資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢獨特、政策優(yōu)勢突出等特點，制定并出臺《順義區(qū)加快科技創(chuàng)新促進科技成果轉化實施細則》，推動優(yōu)質科技成果在本區(qū)轉化。通過深化產(chǎn)學研融合創(chuàng)新、打通與高校院所的合作路徑、對接北京市優(yōu)質科技資源，加大了科技成果轉化力度。在強化政策吸引、彌補高校資源短缺、提升成果轉移轉化能力等方面積累了經(jīng)驗。

一、改革背景

“北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺”是市科委中關村管委會按照“抓兩頭、打通道、匯聚四方力量”的思路，通過抓高校院所源頭項目，抓相關區(qū)落地承接，打通政策落地“最后一公里”，搭建成果對接服務平臺，協(xié)同推進科技創(chuàng)新中心建設的有效措施。

2018年11月，市科委中關村管委會、順義區(qū)政府與清華大學、中國科學院空天信息研究院、北京理工大學、北京航空航天大學、北京師范大學、首都醫(yī)科大學等6家在京高校院所共同簽署了《共建北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺合作協(xié)議》，開啟了在京高校院所科技成果在順義轉化落地的加速新模式。

順義區(qū)積極參與平臺共建，將科技創(chuàng)新和科技成果轉化工作放在前所未有的高度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎堅實、空間資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢獨特、政策優(yōu)勢突出等特點，結合自身功能定位，立足“3+4+1”主導產(chǎn)業(yè)新格局，聚焦新能源智能汽車、第三代半導體、航空航天三大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，主動做好科技成果轉化落地的承接工作，力爭成為北京市構建高精尖經(jīng)濟結構、促進北京國際科技創(chuàng)新中心建設的重要力量。

二、改革做法

1.制定專項政策，支持成果轉化。按照“北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺”對各區(qū)有團隊、有空間、有政策的“3個有”要求，2019年3月，順義區(qū)出臺了《順義區(qū)加快科技創(chuàng)新促進科技成果轉化實施細則》，專門制定政策支持“北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺建設”，篩選符合順義產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具備中試、熟化條件，市場前景良好，并承諾兩年內將所取得的科技成果在順義落地轉化的早期項目，經(jīng)專家評審，擇優(yōu)給予單個項目最高50萬元支持。同一申報主體入選多個項目的，同一年度累計最高支持300萬元。

轉化落地項目包括：向區(qū)內企業(yè)轉讓科技成果；通過許可向區(qū)內企業(yè)轉移科技成果；通過作價投資向區(qū)內企業(yè)轉移科技成果；與區(qū)內企業(yè)簽訂與本項目研究成果有實質關聯(lián)的、經(jīng)科技部門認定的技術開發(fā)合同；在區(qū)內注冊成立新公司且已開工；申報項目應組建技術團隊和轉化團隊，技術團隊設技術負責人，由技術專家擔任，重點負責研究開發(fā)、中試熟化等技術工作；轉化團隊設轉化負責人，由申報單位安排具有豐富成果轉化經(jīng)驗的技術經(jīng)理人擔任，重點負責面向產(chǎn)業(yè)化的相關管理服務工作。

2019年至今，順義區(qū)已連續(xù)三年面向6家簽約高校院所征集“北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺”建設專項，得到了院校的積極響應，累計支持項目26個，投入財政資金912.5萬元。

2.開展對接交流，加快項目落地。邀請清華大學技術轉移院、工研院到順義區(qū)安泰科技股份有限公司（北京空港新材分公司）、北京國聯(lián)萬眾半導體科技有限公司開展調研并對接座談，雙方就清華大學與順義區(qū)在“北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺”方面進一步深化合作、推動項目落地等提出思路和方向。聯(lián)合北京理工大學技術轉移中心和北京科技成果轉化服務中心共同舉辦“北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺系列路演活動順義專場—北京理工大學孵化項目線上路演”活動。通過項目路演，加快成果落地步伐，服務北京國際科技創(chuàng)新中心建設。聯(lián)合首都醫(yī)科大學所屬北京首醫(yī)大科技發(fā)展有限公司，召開新藥成果轉化項目對接會，解決區(qū)內醫(yī)藥企業(yè)成果轉化需求，促成相關企業(yè)與朝陽醫(yī)院達成合作意向。

同時，落實北京市關于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構科技成果轉化堵點的若干措施，主動協(xié)調中關村（順義）醫(yī)學工程健康產(chǎn)業(yè)化基地，對接清華大學大健康團隊項目資源，促進項目落地。

三、改革成效

1.政策引導作用不斷顯現(xiàn)?！俄樍x區(qū)加快科技創(chuàng)新促進科技成果轉化實施細則》前兩個年度支持的22個“北京市科技成果轉化統(tǒng)籌協(xié)調與服務平臺”建設專項項目中，已有12個項目陸續(xù)落地，一部分項目在順義區(qū)注冊成立新公司，一部分項目與區(qū)內企業(yè)合作，簽訂技術合同，轉化科技成果。政策的實施，對于打通與高校院所的合作路徑、推動優(yōu)質科技成果在順義區(qū)轉化并起到了牽引作用。

2.譜寫產(chǎn)學研合作新篇章。順義區(qū)主動對接“三城”創(chuàng)新資源，全方位加強國際交流合作，開放協(xié)同創(chuàng)新駛入快車道。骨干企業(yè)與高校院所建立“點對點”合作關系，深化產(chǎn)學研融合創(chuàng)新。清華大學清碳科技金剛石半導體材料產(chǎn)業(yè)基地、北京大學寬禁帶半導體研究中心產(chǎn)業(yè)化基地等高校院所重大項目紛紛落地。

案例二：北醫(yī)三院構建醫(yī)學成果轉化新模式

點評：由北京大學第三醫(yī)院牽頭，聯(lián)合17家高校院所和高新技術企業(yè)，組建“北京學院路臨床醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。依托聯(lián)盟渠道，通過舉辦“學院路科技周”交流活動，打通醫(yī)院與聯(lián)盟單位高校院所、企業(yè)的交流合作渠道，共同解決醫(yī)生在臨床實踐中提出的現(xiàn)實問題。形成了臨床提出問題，工科解決問題，最終得到方案回到臨床應用的成果轉化路徑。該聯(lián)盟有效促進了科研人員交流，拓寬了科研人員研發(fā)視野，激發(fā)了科研人員科技創(chuàng)新靈感，增加了協(xié)同合作機會，實現(xiàn)產(chǎn)學研用閉環(huán)，有力促進了轉化醫(yī)學成果落地。

一、改革背景

醫(yī)療機構不同于高校院所，醫(yī)院科研人員既是醫(yī)療技術創(chuàng)新的發(fā)明者，也是醫(yī)療產(chǎn)品的應用者，但由于醫(yī)生不掌握試驗方法、缺乏后續(xù)技術開發(fā)能力等原因，其在臨床工作中產(chǎn)生的創(chuàng)新想法往往會在成果轉化的起始研究階段“萌芽艱難”，在后期落地階段“多有流產(chǎn)”。因此加強在材料、裝備工藝等方面與工科高校院所和企業(yè)的合作顯得尤為重要。

北京大學第三醫(yī)院（以下簡稱北醫(yī)三院）是集醫(yī)療、教學、科研、預防、康復與健康管理為一體的綜合性三甲醫(yī)院，擁有生殖、婦產(chǎn)、運動醫(yī)學、骨科等優(yōu)勢學科。近年來，北醫(yī)三院堅持開放式創(chuàng)新模式，以臨床需求為導向，依托自身學科特色，以機制創(chuàng)新引導實踐創(chuàng)新，加強與工科院校、企業(yè)合作，建設產(chǎn)學研合作平臺和人才合作交流機制，形成健康領域創(chuàng)新轉化新生態(tài)，推動更多醫(yī)學領域科技成果轉化落地，建設產(chǎn)學研合作平臺。

二、改革做法

1.整合優(yōu)勢資源、組建創(chuàng)新聯(lián)盟。為突破醫(yī)生創(chuàng)新想法難以實施落地的困境，北醫(yī)三院牽頭組建“北京學院路臨床醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)系學院路沿線的理工科優(yōu)勢高校院所和高新技術企業(yè)，整合行業(yè)智力資源，促進醫(yī)工結合，構建醫(yī)學成果轉化新模式。聯(lián)盟單位包括北京大學、清華大學、北京航空航天大學、北京林業(yè)大學、北京化工大學、大唐高鴻數(shù)據(jù)網(wǎng)絡技術股份有限公司、大唐移動通信設備有限公司、中國信息通信研究院、中科院自動化所等在內的17家高校院所和高新技術企業(yè)。北醫(yī)三院作為牽頭單位及主要運營部門，負責聯(lián)系聯(lián)盟內高校院所和企業(yè)，組織相關活動，調動各方積極性，推動多學科交叉融合，促進醫(yī)學科技創(chuàng)新轉化。

2.打通渠道、精準合作。依托聯(lián)盟渠道，通過舉辦“學院路科技周”交流活動，打通醫(yī)院與聯(lián)盟單位高校院所、企業(yè)的交流合作渠道，共同解決醫(yī)生們在臨床實踐中提出的真實問題，促進精準匹配，合作洽談，產(chǎn)出具有核心技術價值的原創(chuàng)性成果。

三、改革成效

目前，北醫(yī)三院先后已與13家聯(lián)盟單位在生物醫(yī)藥、影像數(shù)據(jù)分析、納米材料、人工智能與大數(shù)據(jù)、健康保健等領域開展大量醫(yī)工協(xié)同合作，共同舉辦了近百余場學術沙龍，共有院內外學者1500余人次參加，孕育出80余項學科交叉的合作研發(fā)項目，實現(xiàn)了醫(yī)生專業(yè)優(yōu)勢與理工科高校院所和企業(yè)技術優(yōu)勢的強強聯(lián)合。

1.以聯(lián)盟活動為帶動，北醫(yī)三院形成了“講醫(yī)工交叉，用醫(yī)工交叉”的濃烈氛圍，增強了科研人員對醫(yī)工交流合作和科技創(chuàng)新的理解和獲得感，進一步激發(fā)了醫(yī)院與聯(lián)盟單位科技人員的創(chuàng)新研發(fā)熱情。北醫(yī)三院耳鼻喉科與北京航空航天大學建立聯(lián)系，利用其材料系的工科優(yōu)勢，尋找用于鼻腔支架新型材料；與北航圖像分析中心合作，完成了技術開發(fā)、專利申請、中試定型，經(jīng)多方共同努力，最終合作研發(fā)完成了鼻腔支架的個性化定制并成功轉讓，現(xiàn)該產(chǎn)品已應用于臨床。團隊在已有產(chǎn)品基礎上，又與聯(lián)盟單位國家納米中心合作，開展了對藥物緩釋納米涂層鼻腔微創(chuàng)支架的研發(fā)，現(xiàn)已取得階段性成果。

2.醫(yī)工交流活動也充分利用醫(yī)院的信息服務的專業(yè)性，一端及時地收集臨床的精準技術需求，另一端連接理工高校、高新技術企業(yè)，搭建起兩端完美溝通的橋梁。北醫(yī)三院眼科利用“學院路科技周”系列活動的醫(yī)工交流平臺，與北京大學建立聯(lián)系，利用其工科優(yōu)勢，完成了技術開發(fā)、4項國家發(fā)明專利申請、5項PCT專利申請，經(jīng)共同努力，最終合作研發(fā)完成了相關知識產(chǎn)權轉化，非股權轉讓金額1000萬。項目先后獲批開展IIT臨床試驗（我國遺傳性視網(wǎng)膜變性領域第一個具有獨立自主知識產(chǎn)權的藥物臨床試驗）以及國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心 IND 申請默示許可。

3.臨床提出問題，工科解決問題，最終得到方案回到臨床應用，從臨床實踐中發(fā)掘符合現(xiàn)實需要的技術創(chuàng)新和成果轉化路徑，“臨床醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”正是一個使臨床醫(yī)學和理工科學進行合作的平臺。在學術交流、信息資源共享的基礎上，北醫(yī)三院成立“創(chuàng)新轉化基金”，支持“以解決臨床需求為導向”的應用研究及概念驗證。目前北醫(yī)三院已累計資助跨學科合作創(chuàng)新課題 120 余項，其中近 90%為與聯(lián)盟單位合作，且有 10 余個項目完成成果轉化，聯(lián)盟工作成效顯著。

4.聯(lián)盟定期舉辦有針對性的學術研討會、專家座談會、技術交流會以及工作推進會，就聯(lián)盟內工作、體制機制建設、項目開展、人才培養(yǎng)等情況進行交流，進一步推動完善醫(yī)工交叉的合作運營模式。在深入對接醫(yī)療器械與人工智能、大數(shù)據(jù)、5G+醫(yī)療等學術與應用合作規(guī)劃的基礎上，自 2019 年起，由北醫(yī)三院、北京市生物醫(yī)學工程高精尖創(chuàng)新中心（北航）和中關村智友天使研究院聯(lián)合舉辦的“中關村“醫(yī)工谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇”，已成為醫(yī)工交叉領域發(fā)布前沿趨勢研討熱點問題的有力聲音。2022年，北醫(yī)三院牽頭與清華大學、北京航空航天大學合作入選由國家工信部與國家藥監(jiān)局共同組織的 “人工智能醫(yī)療器械創(chuàng)新任務揭榜工作”，開展人工智能輔助診療器械臨床試驗中心建設。

案例三：北京腫瘤醫(yī)院打通“作價投資”助推成果轉化高質量發(fā)展

點評：北京腫瘤醫(yī)院通過與高校院所、綜合醫(yī)院開展以“作價投資”為主題的調研交流，引入了下屬企業(yè)北京北腫科技發(fā)展中心作為市場化主體，負責履行持股平臺職能及提供專業(yè)化技術轉移中介服務。同時，進一步修訂《職務科技成果評估處置和收益分配管理辦法》，明確科技成果轉化包括實施許可、技術轉讓、作價投資或多種組合等方式，聯(lián)合持股平臺公司，保障科技成果“作價投資”通道的暢通。醫(yī)院通過一系列的舉措，創(chuàng)新了“作價投資”轉化路徑，助推科技成果轉化高質量發(fā)展優(yōu)勢，標志著北京腫瘤醫(yī)院科技成果轉化工作已由“摸著石頭過河”步入到“用理論指導實踐”的新階段。

一、改革背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新、成果轉化工作。2020年，《北京市財政局關于進一步明確科技成果轉化涉及國有資產(chǎn)管理有關事項的通知》指出，“在審批環(huán)節(jié)，市屬研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不涉及國家機密、國家安全及關鍵核心技術的，不需報主管部門、財政部門審批或者備案?！奔磳τ诓簧婕皣覚C密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果，醫(yī)院可通過“作價投資”方式自主實施轉化，獲得股權并獎勵成果完成人。但是，對于投資所獲股權，醫(yī)院在國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面存在一定風險：醫(yī)院作為事業(yè)單位，與作價投資新設企業(yè)運營機制不同，市場化運營經(jīng)驗的缺乏可能導致國有資產(chǎn)無法有效監(jiān)管；醫(yī)院直接持有股權，新設企業(yè)很可能濫用醫(yī)院品牌在資本市場進行融資等，導致醫(yī)院名譽受損?；谏鲜稣咧С旨帮L險考量，2021年北京腫瘤醫(yī)院立足科技創(chuàng)新，聯(lián)合市場化運營主體，通過采取“現(xiàn)金+股權”等組合方式，打通“作價投資”轉化模式的“最后一公里”。

二、改革做法

“作價投資”由于具有風險共擔、持續(xù)參與、估值溢價率高、激勵效果大等特點，是科技成果轉化的重要途徑。

1.建立科技持股平臺。2018年以來，北京腫瘤醫(yī)院多次與高校院所、綜合醫(yī)院開展以“作價投資”為主題調研交流，與多家上市企業(yè)共同探索作價投資新模式。2019年，北京腫瘤醫(yī)院建立了《職務科技成果評估處置和收益分配管理辦法》，配備市場化、社會化和專業(yè)化的科技成果轉化隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調和管理科技成果轉化工作。其中，引入下屬企業(yè)北京北腫科技發(fā)展中心至科技成果轉化平臺，作為市場化主體，負責履行持股平臺職能及提供專業(yè)化技術轉移中介服務。

2.開展“作價投資”轉化模式的創(chuàng)新探索。2021年，北京腫瘤醫(yī)院聯(lián)合持股平臺公司，采取“現(xiàn)金+股權”等組合方式，探索科技成果“作價投資”創(chuàng)新路徑：

按照醫(yī)院《職務科技成果評估處置和收益分配管理辦法》，科技成果轉化所獲收益的70%，獎勵成果完成人。因此，該部分（70%）科技成果轉化方式的選擇，主要遵循成果完成人意愿。而剩余部分（30%）科技成果的轉化方式，醫(yī)院將聯(lián)合持股平臺公司，根據(jù)項目情況綜合確定。

經(jīng)研判，如持股平臺公司不參與“作價投資”，醫(yī)院將傾向于通過一次性轉讓方式轉化該部分（30%）科技成果，獲取現(xiàn)金；如持股平臺公司參與“作價投資”，醫(yī)院可通過轉讓、劃撥方式，將該部分（30%）科技成果轉移至持股平臺公司，由其“作價投資”并對股權進行管理，充分運用其市場運營經(jīng)驗，降低股權管理成本。其中，采取轉讓方式的，由于風險轉移，持股平臺公司對轉化所獲股權享有獨立經(jīng)營決策權，醫(yī)院則享有利潤分配權；采取無償劃撥方式的，醫(yī)院負責轉化所獲股權的經(jīng)營決策和收益分配，充分保障科技成果轉化收益。

3.修訂相關管理辦法，保障“作價投資”通道暢通。2021年，北醫(yī)三院修訂《職務科技成果評估處置和收益分配管理辦法》，明確科技成果轉化包括實施許可、技術轉讓、作價投資或多種組合等方式，聯(lián)合持股平臺公司，保障科技成果“作價投資”通道的暢通。北京腫瘤醫(yī)院采取“現(xiàn)金+股權”組合方式成功完成2項科技成果轉化項目。

三、改革成效

1.胃腸腫瘤中心教授團隊“一種基于cfDNA組學特征的癌癥無創(chuàng)早篩方法”專利申請權轉化。科技成果涉及一種基于cfDNA組學特征的癌癥的無創(chuàng)早篩系統(tǒng)，包括cfDNA組學特征模型和機器學習訓練模型。雙方團隊通過合作研究發(fā)現(xiàn)血漿cfDNA的低深度全基因組測序可用于準確檢測早期胃癌。成果轉化過程中，北京腫瘤醫(yī)院將所持專利申請權對應評估價值的70%作價投資，所獲股權獎勵成果完成人；將所持專利申請權對應評估價值的30%轉讓給持股平臺公司“北京北腫科技發(fā)展中心”，由其參與作價投資，醫(yī)院獲取該部分現(xiàn)金。

2.乳腺腫瘤內科護理團隊“一種防滴空報警輸液器”專利權轉化。防滴空輸液器的自動報警器裝置，可以提示患者及護士及時更換輸液，解決了傳統(tǒng)輸液器器液體滴空但不報警的弊端，提高患者的輸液安全，減少不必要的護患糾紛，提升護理質量。轉化模式為北京腫瘤醫(yī)院將專利權轉讓給持股平臺公司“北京北腫科技發(fā)展中心”，由持股平臺公司參與作價投資，醫(yī)院將所獲現(xiàn)金對成果完成人實施獎勵。

案例四：北控水務集團探索開放共享的科技成果轉化體制機制

點評：北控水務集團針對科技研發(fā)項目落地慢、技術識別捕獲難、創(chuàng)新科技成果應用推廣難的困境，在政策創(chuàng)新和科技體制改革兩方面下功夫。在政策創(chuàng)新方面，形成了涉及低碳綠色、節(jié)能降耗、提質增效、科技領先、管理優(yōu)化的《首臺（套）技術裝備名錄》，以及覆蓋股權激勵、經(jīng)濟激勵、榮譽激勵等多層次的激勵形式。在體制改革方面，構建“4×（1+N）科技平臺管理體系”，創(chuàng)建了科研專項預算適度寬松的精細化管理機制，實現(xiàn)多方聯(lián)動共建共享合作模式。

一、改革背景

北控水務集團具有投資屬性與管理屬性，有較強的融投資與管理能力。然而隨著各大央企的收并購與發(fā)展及各地方城投的發(fā)展與壯大，各工程公司向環(huán)保領域的聚集，各科技企業(yè)如雨后春筍的成長發(fā)展，北控水務的競爭優(yōu)勢需要進一步鞏固和增強。

2017年，北控水務集團提出創(chuàng)新戰(zhàn)略，向科技型、服務型企業(yè)戰(zhàn)略轉型，力圖通過科技與模式創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務新增長，并由此提出雙平臺戰(zhàn)略和“客戶為源、創(chuàng)新為道”的經(jīng)營宗旨，通過科技研發(fā)獲取“內生科技競爭力”和通過技術捕獲獲取“外源科技競爭力”。操作過程中，科技研發(fā)項目推動落地慢，技術識別捕獲難，創(chuàng)新科技成果應用推廣難，科技創(chuàng)新活動面臨“最后一公里”難題。

二、改革做法

北控水務集團秉承開放共享、落地務實、循序漸進以及基于IPD全流程開發(fā)理念的體系聯(lián)動原則制定了改革解決方案。

1.實施首臺套政策。北控水務集團將科技創(chuàng)新形成的擁有自主知識產(chǎn)權或知識產(chǎn)權實施許可的工藝包、裝備、材料（含藥劑）、集成系統(tǒng)和核心部件等科技成果，在技術決策委員會的技術評審與決策下，形成涉及低碳綠色、節(jié)能降耗、提質增效、科技領先、管理優(yōu)化等6個方面的《首臺（套）技術裝備名錄》。在上述名錄范圍內，集團內部各項目均可申請享受首臺套政策，享受政策的科技創(chuàng)新成果分為技術（工藝包）類、裝備類、材料（藥劑）類等三大類別，并按照其成本對項目進行分級管理，分別由集團、大區(qū)、項目公司等實施主體完成。首臺（套）技術裝備應用成功并評估合格后可通過移交產(chǎn)品中心、交付中心、運營中心、事業(yè)部等相關部門負責轉化為技術產(chǎn)品或解決方案；由采購管理中心按集團采購相關制度將該技術裝備納入采購品類，完成供應商準入；由集團相關部門研究產(chǎn)業(yè)化路徑或模式三種路徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.實施科技價值轉化激勵政策。北控水務集團鼓勵科技創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新成果轉化，制定了專項創(chuàng)新激勵政策，以激發(fā)組織活力，營造創(chuàng)新型組織，支撐北控水務向科技型企業(yè)、服務型企業(yè)戰(zhàn)略轉型。激勵政策形成了覆蓋股權激勵、經(jīng)濟激勵、榮譽激勵等多層次的激勵形式。股權激勵針對科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)作價入股的情形，對科技創(chuàng)新人員形成長期、持續(xù)性激勵。經(jīng)濟激勵針對形成行業(yè)認可的科技創(chuàng)新成果予以小激勵，實現(xiàn)市場價值的科技創(chuàng)新成果予以重激勵，重在激勵科技創(chuàng)新成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化。榮譽激勵針對活動國家級、行業(yè)重量級獎項，以及行業(yè)含金量高的標準制定，予以榮譽+經(jīng)濟雙重激勵。

3.建立“4×（1+N）科技平臺管理體系”。針對北控水務集團的項目類型多、數(shù)量多、地域范圍廣、應用場景復雜性等幾大特點，專項構建了“集團+大區(qū)+項目公司”的三級平臺化管理體系，即“4×（1+N）科技平臺管理體系”，具體是指由集團總部端統(tǒng)籌全集團研發(fā)基地、驗證平臺類科技資源，由四大區(qū)技術部分管本大區(qū)相關資源，由具體水廠/平臺公司負責運維的管理模式。該體系通過需求管理，理清“客戶需求”，建設高效科技驗證平臺；通過職能支撐，開展跨部門矩陣管理，實現(xiàn)全集團資源能力協(xié)同放大；通過業(yè)務管理協(xié)同，實現(xiàn)驗證現(xiàn)場高效管理，加強安全管理。形成“以客戶為源”，面向兩大科技活動需求，構建平臺管理體系。

4.科研專項預算適度寬松的精細化管理機制。首先，在前端立項嚴格把關。升級完善“自主立項管理辦法”，形成一系列管理動作。主要包括：根據(jù)市場需求調研，開展立項預評審，立項之初先解決市場應用場景與市場前景問題；嚴格立項評審，并預設預算執(zhí)行率考核目標；通過加強對過程的管控，開展“雙月調度會”，解決單項課題遇到的問題，在課題間實現(xiàn)相互借鑒和相互啟發(fā)的實際作用。其次，開展線上項目管理。通過信息化技術手段，將項目管理動作落實到線上項目管理系統(tǒng)中，提高項目管理效率與效果。最后，形成預算精細化管理。將科研專項預算按創(chuàng)新業(yè)務領域、創(chuàng)新發(fā)展階段進行逐級分解與分析，并確定當年合理的預算比例。再將上述預算比例還原到各個創(chuàng)新技術或項目中，實現(xiàn)縱向合理劃分總額度，橫向全生命周期管理具體技術創(chuàng)新的綜合成本。在此基礎上，單個項目制定預算執(zhí)行計劃，并按期督辦考核。

三、改革成效

目前，北控水務集團形成了全面濃厚的創(chuàng)新氛圍，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權質與量的突破，并獲得省部級以上科技創(chuàng)新類獎項多項；形成系列“底板技術+迭代、衍生產(chǎn)品”的產(chǎn)品體系，并成功開展首個技術發(fā)布會，在國際上及行業(yè)內獲得高度評價?；诖水a(chǎn)出的創(chuàng)新科技成果應用于70多項工程，服務日處理水量超過900萬噸，累計節(jié)省用電約5億度，累計節(jié)省碳源約6萬噸等，帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展。

案例五：北京地壇醫(yī)院探索疫情下醫(yī)院科技成果轉化實踐

點評：首都醫(yī)科大學附屬北京地壇醫(yī)院根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)展情況，迅速布局抗疫科技成果產(chǎn)出工作，以“全鏈條式”成果轉化服務模式，通過優(yōu)化內部程序、挖掘有潛力科技成果、引入專業(yè)化服務、深化醫(yī)政產(chǎn)學研用融合，將創(chuàng)新藥物“銀丹解毒顆?！毖杆龠M行轉化，打破封閉、分散的科研模式，改變科研項目與市場需求、企業(yè)需求對接不暢現(xiàn)象，打通了科研成果和市場的“最后一公里”。

一、改革背景

科技創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技成果轉移轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。醫(yī)院作為衛(wèi)生健康領域科技創(chuàng)新及成果轉化的主體，其創(chuàng)新轉化能力，不僅決定了自身發(fā)展水平和競爭實力，還影響著行業(yè)、地區(qū)乃至國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。近年來,從國家到地方相繼出臺了一系列促進科技成果轉化的政策，各機構也出臺了相應的制度，但仍普遍存在成果轉化率較低、大量的知識產(chǎn)權得不到有效運用的問題。

二、改革做法

為解決上述問題，首都醫(yī)科大學附屬北京地壇醫(yī)院（以下簡稱“地壇醫(yī)院”）在促進創(chuàng)新科技成果產(chǎn)出及轉化落地的過程中，結合我國當前疫情防控特點及?？漆t(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀，以“全鏈條式”成果轉化服務模式，打通從臨床創(chuàng)新成果到產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)，從轉化理論走向轉化實踐，以地壇醫(yī)院將創(chuàng)新藥物“銀丹解毒顆粒”轉讓給醫(yī)藥企業(yè)的典型案例為基礎，總結在成果轉化過程中實戰(zhàn)經(jīng)驗，為?？漆t(yī)療機構或處于轉化初級階段的機構提供改革思路。

1.與時俱進，優(yōu)化內部管理體系。地壇醫(yī)院根據(jù)實際工作需要及轉化工作面臨的新形勢，優(yōu)化內部管理體系，形成快速聯(lián)動的應急科研攻關管理體系，開辟綠色通道、院領導親自掛帥、多渠道籌資，迅速布局抗疫科技成果產(chǎn)出；及時修訂科技成果及轉化相關制度，如在修訂的《科技成果轉移轉化管理辦法》中，明確了以服務“研發(fā)團隊”為宗旨的轉化流程、靈活的成果轉化方式、研發(fā)團隊占比較高的轉化收益比例等；擬發(fā)布《科技成果轉化培育基金管理辦法》、《科技成果作價入股管理辦法》，設立專項資金支持具轉化前景的創(chuàng)新項目，建立概念驗證機制，細化成果轉化操作流程，激發(fā)廣大科研人員的主動性和創(chuàng)造性。

2.抓住機遇，深度挖掘自身優(yōu)勢。地壇醫(yī)院是一家以傳染病為特色的三級甲等醫(yī)院，較之大型綜合醫(yī)院，專業(yè)相對單一、科技成果數(shù)量相對較少。但在當前全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻現(xiàn)的形勢下，醫(yī)院始終將科技抗疫將工作放在首位，同時將成果轉化關注點前移?？挂哌^程中，醫(yī)院始終堅持中醫(yī)藥第一時間參與、中西醫(yī)雙主任查房、中西醫(yī)協(xié)同救治的工作機制，挖掘臨床需求，引導多學科合作。研究團隊通過總結分析前期中醫(yī)診治經(jīng)驗，進一步優(yōu)化既有處方，形成了“銀丹解毒方”，并開展前瞻性隊列研究和基礎研究，取得了良好的臨床診療效果和重要的科學研究數(shù)據(jù)，為取得院內制劑批件、實施成果轉化奠定了堅實的基礎。

在此基礎上，醫(yī)院成果轉化管理團隊第一時間介入，從臨床需求度、技術先進度、技術創(chuàng)新度、技術成熟度等方面進行評估，并指導團隊申報專利、直接負責院內制劑批件的報批等，切實發(fā)揮全流程服務作用，積極推動成果轉化。

3.引入專業(yè)化服務，補齊短板。在取得研究成果后，聘請代理機構協(xié)助申請專利直至獲批，高效的完成了專利申報工作。同時，引入第三方專業(yè)評估機構對成果進行專業(yè)評估，并將其納入到轉化談判團隊中，保證了成果的商業(yè)化價值及轉化過程的合法化。由此可見，醫(yī)療機構應以成果的轉移轉化前景為主要標準，多維度評估篩選合作平臺及商業(yè)化服務，補充專業(yè)知識短板，有效參與市場競爭，避免科技成果商業(yè)價值的損失。

4.加強“醫(yī)政產(chǎn)學研”融合，促進創(chuàng)新。醫(yī)療機構在科技成果轉化過程中，存在著成果轉化資金不足、現(xiàn)行政策制約應急成果產(chǎn)出、缺乏供需溝通渠道、商用研究領域人才不足等問題。在本案例中，地壇醫(yī)院依靠融合策略，迅速擺脫了轉化困境，如各政府部門協(xié)同聯(lián)動，開通應急科技攻關“綠色通道”，并給予政策及資金支持等；聯(lián)合學院及研究機構開展驗證試驗；醫(yī)企聯(lián)合開發(fā)；醫(yī)院領導及第三方指導談判等。由此可見，在實施轉化過程中，醫(yī)療機構應采取醫(yī)院內部聯(lián)動、外部融合的方式，攜手形成合力，縮短產(chǎn)業(yè)化周期，推動轉化工作盡快落地。

5.加強合作，深度參與后期推廣。地壇醫(yī)院為加快成果落地，轉化管理部門積極參與“銀丹解毒顆?！钡耐茝V，加大宣傳推介力度，擴大知名度及影響力，助力項目盡快落地，如撰寫“百項國際技術交易創(chuàng)新項目”申報書并成功上榜；參加中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇展示；參加國際類技術轉移工作會路演等。

三、改革成效

地壇醫(yī)院在改革實踐中，運用“全鏈條式”成果轉化服務模式成功實現(xiàn)成果轉化，在優(yōu)化內部程序、挖掘有潛力科技成果、引入專業(yè)化服務、深化醫(yī)政產(chǎn)學研用融合以及發(fā)揮轉化專業(yè)人才優(yōu)勢等方面積累了經(jīng)驗，對?？漆t(yī)院及轉化工作較弱的醫(yī)療機構具有一定借鑒作用，為逐步打造具有醫(yī)療機構特色的成果轉化服務平臺提供強有力的保障。

案例六：北京朝陽醫(yī)院設立科技創(chuàng)新基金探索醫(yī)院成果轉化新路徑

點評：北京朝陽醫(yī)院從2021年開始設立科技創(chuàng)新基金，每年資助額度600萬元。為解決科技成果與市場脫節(jié)、轉化效率低下等問題，朝陽醫(yī)院圍繞科技創(chuàng)新基金，組織科創(chuàng)訓練營活動，通過《創(chuàng)新課堂》、項目路演、專家評審與指導等，提高科技創(chuàng)新基金資助項目的質量，在項目設立之初明確更加清晰的轉化路徑。

一、改革背景

醫(yī)藥領域的科技創(chuàng)新工作，是一項涉及諸多領域和環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工作，急需一種創(chuàng)新的系統(tǒng)整合模式。醫(yī)療創(chuàng)新的源頭主要來自臨床一線，朝陽醫(yī)院作為北京市三級甲等綜合醫(yī)院，有均衡的學科分布和豐富的臨床資源優(yōu)勢，有專業(yè)特色的臨床專家團隊。臨床專家在診療和研究工作中會產(chǎn)生諸多的創(chuàng)新思想和發(fā)明創(chuàng)造，充分挖掘、整理、評估進而順暢地將這些創(chuàng)新思想變成可行的技術，作為產(chǎn)品轉化應用到臨床工作，是朝陽醫(yī)院一直以來深入思考和探索的工作之一。因此，科技創(chuàng)新基金的設立則是此想法照進現(xiàn)實的有力體現(xiàn)。

二、改革做法

1.通過科創(chuàng)訓練營活動遴選優(yōu)質項目，助力成果轉化。為推動科技創(chuàng)新和成果轉化工作，朝陽醫(yī)院于2021年度制定并頒發(fā)了《北京朝陽醫(yī)院科技創(chuàng)新基金管理辦法》，每年給予醫(yī)院內部600萬的基金資助額度。按照管理辦法的要求，2021年組織了醫(yī)院第一次科創(chuàng)基金的申報工作，在科創(chuàng)基金申報的基礎上，組織了第一屆北京朝陽醫(yī)院科創(chuàng)訓練營活動，旨在對優(yōu)選出的項目進行輔導，梳理出更加清晰的轉化路徑。整個活動分為項目征集、項目梳理、專家評議、項目輔導、項目路演、授予科創(chuàng)基金、入選醫(yī)院成果轉化項目庫等7個階段進行。具體過程如下：

發(fā)布科創(chuàng)基金申報通知，明確了對申報人和申報項目類別的要求，經(jīng)院內廣泛征集，共收到68項申報書。隨后，醫(yī)院科研處對于征集項目按照項目類型、成熟度等指標進行分類，并與項目負責人進行溝通，充分了解項目的內容和負責人對于項目的意愿。

組織分組匯報，邀請學科專家、技術轉移機構專家、知識產(chǎn)權機構、企業(yè)投資人等多方機構專家對項目進行評議和篩選，每個項目均提出了針對性的評議意見。根據(jù)專家評議意見，優(yōu)選出21個項目。根據(jù)專家評議意見，為每個優(yōu)選項目配備導師，組織一對一的輔導，切實提升負責人對于成果轉化路徑的理解，為項目梳理更加清晰的轉化路徑，并再一次優(yōu)選出10個項目參加最終的路演活動。在導師聘選中，邀請了來自中技所、中科院計算所、清華工學院、北京大學醫(yī)學部產(chǎn)業(yè)處、首都醫(yī)科大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)營處、知識產(chǎn)權代理事務所、科技孵化器等各方各面的專家。

在北京市醫(yī)院管理中心的指導下，醫(yī)院攜手中關村技術經(jīng)理人協(xié)會、北京市朝陽區(qū)高層次人才服務中心、北京市朝陽區(qū)海外高層次人才協(xié)會共同舉辦了“第一屆北京朝陽醫(yī)院科創(chuàng)訓練營、中關村‘火花’活動?OTEC全球創(chuàng)業(yè)賽-朝陽醫(yī)院專場”活動。來自投資界、技術轉移平臺等機構的13位專家應邀作為本次活動的專家評委。此外，還有臨床醫(yī)生、科研管理人員以及來自科技公司、投資機構等領域的負責人。10個項目圍繞項目背景、市場定位、項目優(yōu)勢、團隊構成和發(fā)展規(guī)劃等方面進行了匯報和展示。經(jīng)專家評審，最終評選出一等獎2項、二等獎3項、三等獎5項。其中，眼科陶勇教授的《治療眼底疾病的新型抗VEGF靶向藥體系開發(fā)》、男科田龍教授的《一種克氏綜合征及Y染色體微缺失聯(lián)合檢測方法的建立及應用研究》獲得本次路演的一等獎。陶勇教授本次入營的項目，是他本人繼醫(yī)院首例科技轉化成果落地后又新研發(fā)的一個極具前景的科創(chuàng)項目。

2.持續(xù)跟蹤，對入選項目提供科創(chuàng)基金等后續(xù)支持。對于科創(chuàng)基金優(yōu)選出的項目，結合路演評審結果，醫(yī)院將給與不同額度的科創(chuàng)基金資助。這些項目也將入選醫(yī)院創(chuàng)新轉化項目庫，后期將給予一對一、針對性、持續(xù)的關注和輔助工作。

3.不斷優(yōu)化科創(chuàng)訓練營活動。在2021年度科創(chuàng)訓練營活動成功舉辦的基礎上，朝陽醫(yī)院持續(xù)開展2022年度的科創(chuàng)訓練營活動，本次活動組織較2021年度進行了進一步的優(yōu)化。科創(chuàng)基金申報的基礎上，醫(yī)院擬舉辦首都醫(yī)科大學附屬北京朝陽醫(yī)院第二屆科創(chuàng)訓練營之《創(chuàng)新課堂》。該活動由全球健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、朝陽人才協(xié)會、北京三友知識產(chǎn)權代理有限公司、北京八月瓜知識產(chǎn)權代理有限公司、北京紀凱知識產(chǎn)權代理有限公司聯(lián)合推出共計12次課程培訓活動，旨在提升臨床醫(yī)生在創(chuàng)新成果轉化過程中的知識儲備，圍繞從科研到產(chǎn)品，再到市場化的過程中涉及的常見問題、知識產(chǎn)權保護、相關法律實務等內容組織的系列講座。

截至2022年底，已收到70項的科創(chuàng)基金申報書，按照項目類別分為醫(yī)療器械、智能診斷、臨床診療組。項目遴選工作將分別與相關機構和公司聯(lián)合組織進行，為項目提供更加優(yōu)選的平臺和更加豐富的產(chǎn)業(yè)、金融等專業(yè)資源。

三、改革成效

創(chuàng)新訓練營系列活動的開展、科創(chuàng)基金的設立，與醫(yī)院對科技創(chuàng)新工作的重視和支持是分不開的。

1.通過系列的創(chuàng)新基金的遴選、孵育和《創(chuàng)新課堂》的培訓活動，將有助于挖掘、梳理并培育出醫(yī)院有轉化前景的項目，初步探索了一種醫(yī)院創(chuàng)新轉化的新方式。

2.通過院內的廣泛征集、項目輔導、路演等活動的組織和開展，提高了臨床醫(yī)生和科研人員對成果轉化路徑的認識，開拓了醫(yī)工交叉的新渠道，在院內營造了濃厚的科技創(chuàng)新、成果轉化的氛圍，為下一步創(chuàng)新工作奠定了堅實的基礎。