隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，未成年人保護(hù)也面臨更多新的復(fù)雜形勢，主要表現(xiàn)在未成年人犯罪低齡化、暴力傾向明顯；部分涉未成年人案件轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)加大了辦案難度；校園欺凌、性侵未成年人等問題多發(fā)；等等。如何保護(hù)好未成年人、預(yù)防未成年人犯罪，作為唯一參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大，要不斷提升未成年人司法保護(hù)質(zhì)效。

一、在雙向保護(hù)上做文章。辦理涉及未成年人的案件時，既要對未成年犯罪嫌疑人權(quán)益進(jìn)行充分保護(hù)，也要對未成年被害人的身心健康給予及時關(guān)注和呵護(hù)。因此，要克服單項保護(hù)思維，在雙向保護(hù)上做文章。

第一，嚴(yán)懲+維權(quán)，幫助未成年被害人走出陰霾。一方面要堅持零容忍，從嚴(yán)從快批捕起訴侵害未成年人犯罪案件。當(dāng)案件雙方都是未成年人時，堅持恢復(fù)性司法理念，幫助雙方有效化解矛盾，助力修復(fù)社會關(guān)系。另一方面要推進(jìn)“一站式”辦案區(qū)建設(shè)，集詢問、取證、身體檢查、心理疏導(dǎo)等于一體，避免反復(fù)詢問給未成年人帶來“二次傷害”。此外，要利用12309檢察服務(wù)熱線打造未成年人司法保護(hù)專區(qū)，暢通未成年人案件申訴和司法救助渠道。

第二，寬容不縱容，促進(jìn)涉罪未成年人回歸社會。既要對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法從寬，也要對未成年人嚴(yán)重惡性犯罪依法懲處，保持司法震懾。要將“教育、感化、挽救”貫穿全過程，全面分析未成年犯罪嫌疑人的犯罪動機(jī)、犯罪情節(jié)等，找準(zhǔn)幫教點，制定個性化方案，實現(xiàn)精準(zhǔn)化幫教。

第三，厚愛又嚴(yán)管，構(gòu)建罪錯未成年人分級處遇。一味單純地懲治未成年人，容易造成重新犯罪。因此，應(yīng)探索建立包括臨界預(yù)防、保護(hù)處分、家庭教育在內(nèi)的罪錯未成年人分級處遇制度。針對輕重程度不同的罪錯行為，采取的干預(yù)措施要有差異。對于不良行為，主要由家庭、學(xué)校進(jìn)行教育，要對有問題的家庭監(jiān)護(hù)給予指導(dǎo)；對于嚴(yán)重不良行為，根據(jù)心理行為偏常程度，督促公安機(jī)關(guān)幫教訓(xùn)誡、作出行為規(guī)范令等，必要時進(jìn)行專門教育或?qū)ｉT矯治教育。

二、在全面保護(hù)上下功夫。司法實踐中，一些未成年人違法犯罪或受到傷害，往往與其相關(guān)權(quán)益得不到保障有關(guān)，因此檢察機(jī)關(guān)需充分運(yùn)用“四大檢察”職能，補(bǔ)齊未成年人司法保護(hù)中的短板，堅持統(tǒng)一集中辦理，在全面保護(hù)上下功夫。

第一，探索未成年人保護(hù)公益訴訟。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟?！边@為檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)公益訴訟提供了明確的法律依據(jù)。目前，檢察機(jī)關(guān)已探索確立未成年人保護(hù)公益訴訟的受案標(biāo)準(zhǔn)，即侵犯未成年人合法權(quán)益涉及面廣、社會影響大、后果嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈且迫切期盼解決的重點問題。遵循這一精神，對酒吧、網(wǎng)吧、賓館等重點場所，互聯(lián)網(wǎng)傳播、煙酒經(jīng)營、媒體報道等重點領(lǐng)域，輟學(xué)、流動、留守未成年人等重點群體涉及的公益損害問題，探索通過公益訴訟的方式傳達(dá)何種行為合法、何種行為違法的信號，以彌補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管不足，推動行業(yè)規(guī)范運(yùn)營。

第二，加強(qiáng)未檢業(yè)務(wù)的專業(yè)化建設(shè)。未成年人檢察工作，辦案是基礎(chǔ)，但不是全部，這不僅體現(xiàn)在事實認(rèn)定、法律適用上，更體現(xiàn)在結(jié)合未成年人心理、生理特點，根據(jù)社會環(huán)境的變化，引導(dǎo)促進(jìn)未成年人回歸社會上。特別是在未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理之后，相關(guān)業(yè)務(wù)若還分散在不同部門，易造成碎片化、邊緣化。為提高辦案質(zhì)量和幫教效果，亟須形成獨(dú)立的未檢質(zhì)量評價體系并建設(shè)穩(wěn)定的未檢隊伍，實現(xiàn)專人專辦。

三、在各方協(xié)力上做文章。未成年人保護(hù)是事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項系統(tǒng)工程，需要全社會協(xié)力推進(jìn)。

第一，以最高檢“一號檢察建議”為牽引，促進(jìn)社會治理。落實最高檢“一號檢察建議”，以辦理性侵案件為切入點，將其與強(qiáng)制報告制度、入職查詢制度等有機(jī)結(jié)合，筑牢未成年人保護(hù)的防火墻。近年來，侵害未成年人犯罪屢有發(fā)生，實務(wù)中面臨著預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題，未成年人保護(hù)法將強(qiáng)制報告制度、入職查詢制度上升為法律，并強(qiáng)化了相關(guān)主體的法律責(zé)任。但實踐中，一方面，很多單位和責(zé)任主體對這兩項制度并不知曉，未能引起足夠重視；另一方面，有些單位在明知自己負(fù)有報告義務(wù)的情況下，出于種種原因知情不報，甚至收買未成年被害人家屬，企圖掩蓋侵害事實。對此，檢察機(jī)關(guān)在追究其責(zé)任的同時，需兼顧制度宣傳和監(jiān)督職能部門依法履職，切實將未成年人保護(hù)法落實到位。

第二，以資源整合為依托，爭取社會支持。檢察機(jī)關(guān)作為未成年人保護(hù)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不可能做到包打天下，應(yīng)通過與相關(guān)職能部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等協(xié)作配合，運(yùn)用檢察建議、公益訴訟等方式，對重點場所、重點領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督管理，以促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的未成年人犯罪預(yù)防幫教社會化體系建設(shè)。同時，通過政府購買社工服務(wù)等，將專業(yè)工作交由專業(yè)力量承擔(dān)，實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)的有機(jī)銜接。

第三，以普法宣傳為抓手，營造法治氛圍。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動。圍繞校園欺凌、性侵害、毒品危害、網(wǎng)絡(luò)犯罪等熱點問題，線上線下相結(jié)合，通過組織參觀法治教育基地、舉辦模擬法庭等，以青少年喜聞樂見的方式，把紙面上的法律、案例轉(zhuǎn)變成未成年人心中的法、生活中的法。

（作者單位：山東省濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院、山東省人民檢察院）