文 |《中國發(fā)展觀察》雜志社調研組

習近平總書記指出，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。江西余干在脫貧攻堅中，努力踐行總書記的指示，讓教育照亮扶貧路，取得明顯成效。

位于鄱陽湖畔的江西省余干縣，曾是國家扶貧開發(fā)重點縣，自秦置縣，迄今已有2200 多年的歷史，是江西省18個古縣之一，素有“江南名郡”的美譽。余干縣文脈發(fā)達，理學重要的流派之一“余干之學”就誕生于此。許多歷史文化名人曾駐足余干，縣城內至今仍留存諸多遺跡。近年來，余干堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務、最大政治責任和最大民生工程。經(jīng)過艱苦不懈努力，2019年4月，余干縣一舉摘掉戴了33年的貧困帽，成功退出國家級貧困縣序列，開啟了余干縣新時代發(fā)展的新篇章。

在余干縣“摘帽”過程中，教育扶貧發(fā)揮了巨大作用。按照“人人有學上，家家有希望，阻斷貧困代際傳遞”的工作思路， 實施了明晰、精準的教育扶貧行動，有效扭轉了全縣的教育貧困態(tài)勢，不僅為整體脫貧提供了巨大的智力支持，也通過自身的探索、實踐，走出了一條富有特色的教育扶貧之路，為教育扶貧貢獻了思路開闊、富有啟發(fā)的“余干經(jīng)驗”。

脫貧攻堅之后的鄉(xiāng)村振興，人才同樣是關鍵，教育同樣是重點?！吨袊l(fā)展觀察》雜志社“全面小康·精準扶貧典型案例”專題調研組（以下簡稱“本刊調研組”）在2020年7月走進余干，試圖通過對余干脫貧攻堅進程中在教育領域形成的經(jīng)驗進行梳理與解讀，以期為更多地區(qū)提供借鑒。

搞好公辦教育，讓學生有學上

抵達余干縣城的時候，正碰上余干中學的學生中午放學，街道上擠滿了穿校服的學生，昂揚的青春之氣引人注目。

余干中學的校門頗有氣勢。從校門望過去，一排排教學樓昂然中透著傲氣。原以為是江西省重點中學的緣故，使得余干中學的校舍超拔同儕，可是很快就發(fā)覺先入之見并不正確。在余干調研期間，本刊調研組先后走訪了十幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級學校，雖然學校外觀看上去水平參差，但無一例外都在盡可能地加強學校建設。

在瑞洪鎮(zhèn)，一座嶄新的學?！?南墩學校拔地而起。校園占地面積以及教學樓的規(guī)模，與很多一線城市的學校比起來絲毫不差，讓人很難相信這居然是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的學校。該校校長張如猛說：“余干縣財力薄弱，瑞洪鎮(zhèn)就更不用說。但是在學校建設上，政府還是舍得投入的。”

余干縣教育體育局局長段百達向本刊調研組介紹，盡管財力較為薄弱， 但余干縣委縣政府對教育的投入?yún)s全力保障。為保障孩子有學上，近年來該縣通過“新建擴充、優(yōu)化布局、改造升級”，顯著改善了城鄉(xiāng)辦學條件，提升了教育信息化程度。

一是新建擴充優(yōu)化城區(qū)教育資源。立足緩解城區(qū)學校大班額、大校額難題，按照“優(yōu)化布局，新建升級”的思路，全力擴充城區(qū)優(yōu)質教育資源：5年來，用于新建、升級改造城區(qū)學校的各類資金高達6.5億元， 新建、改建的城區(qū)學校面積多達26.7萬平方米，為新中國成立以來前60年新建城區(qū)學校總面積的2倍。除此之外，過去5年還投入了3000萬元，對城區(qū)老學校進行改造升級，逐步形成了西有余干一中、實驗幼兒園、余干四中、縣職教中心，東有余干中學、余干三中、實驗小學，南有余干六中、三小、五小，北有余干二中、海爾希望學校的教育網(wǎng)點布局。

二是升級改善農村教育資源。在確保人口3萬以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所初中，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好九年一貫制學校，半徑2.5公里范圍內必須有一所村完小的基礎上，積極實施農村中小學“薄改”項目建設，過去5年，共投入資金3.65億元， 為全縣近400所農村中小學新建教學樓32238平方米，綜合樓46108平方米，食堂37318平方米，學生宿舍30080平方米，圍墻4.5萬米，校門227座，硬化操場20多萬平方米，改造運動場40530平方米；抗震加固及維修各類校舍72144平方米，D級危房全面消除，C級危房全面改造。購置中小學生紙質圖書70多萬冊、學生課桌凳86000 套，購置學生餐桌5200張、學生床4200張、學校廚房灶具28 套；建設各類功能室158間，采購各類實驗器材、音體美衛(wèi)器材1.5萬套。

三是加快普及現(xiàn)代化教育基礎設施。為適應教育信息化的時代大勢，5年來共投入資金6700萬元，配置多媒體教學設備（班班通）2536套，學生計算機房76間，?？平處煂Ｓ秒娔X3200臺；籌集各項資金530萬元，為150所村完小解決寬帶租賃費，建設了一批教學錄播教室；注冊教師人人通空間5632 人次，學生及家長人人通空間128000人次，有力地促進了邊遠學校的信息化教學。

據(jù)了解，余干的公辦學校在21世紀初曾出現(xiàn)大幅度倒退。由于財政吃緊缺乏必要投入， 當時的很多農村校舍破敗不堪。而城鎮(zhèn)化發(fā)展尤其是民辦學校的大力擴張，更是猛烈沖擊了公辦教育。民辦學校曾經(jīng)一度占據(jù)余干義務教育的半壁江山，無論是校園硬件還是師資力量， 都顯著好于公辦學校。雖然民辦教育是公辦教育的有益補充，但問題在于，民辦學校終究受經(jīng)濟利益的左右。因為收費遠高于公辦學校， 家庭貧困的學生更加無力求學， 失學輟學現(xiàn)象一度較為嚴重。

正是看到盲目發(fā)展民辦教育的弊端，余干縣委縣政府下定決心要重振公辦教育。2011 年，段百達就任余干縣教體局局長后，立即全力貫徹縣委縣政府的工作精神，將工作重點聚焦到余干公辦教育事業(yè)發(fā)展上。

“當時大家都說余干公辦學校沒有吸引力。我認為這話沒有錯，一個公辦學?？瓷先テ破茽€爛，校舍東倒西歪、透風漏雨，它怎么能有吸引力！” 段百達對本刊調研組說。

“首先要讓學生有正常上學的地方”成為余干重振公辦教育的第一切入點。但是財政狀況捉襟見肘，校舍建設計劃要執(zhí)行開來，并不容易。他們是如何做到的？

“還不是精打細算節(jié)省出來的?！迸阃究{研組調研的余干縣教體局工作人員說。

“精打細算”是本刊調研組在余干調研期間聽到最多的一個詞。當?shù)厝嗣刻岬竭@個詞的時候，無一例外地說到段百達?！八?、鋼筋等各種建筑材料，甚至是鋪的草坪或者一棵樹，段局長都精打細算得很， 不浪費一分錢，讓每一分錢都花得物超所值?！北究{研組接觸到的十幾位中小學校長，對此都深有體會。

“不精打細算怎么辦呢？雖然現(xiàn)在貧困帽子摘了，國家的扶貧力度也很大，可終究家底太薄。政府對教育投入的每一分錢都來之不易，必須不折不扣地用于教育。這沒什么大道理好講，既是教育工作者的榮譽，更是職責所在。”段百達在接受本刊調研組采訪時說。

正是這樣的財政狀況，造就了段百達的“精打細算”。但也正是他的精打細算，硬是為余干公辦教育“精打細算”出了嶄新的天地。

在本刊調研組調研的新生鄉(xiāng)西崗小學，教學樓雖看上去有些簡陋，但與前兩年相比已是天壤之別。

黃金埠鎮(zhèn)新莊小學，曾經(jīng)是當?shù)剌^好的小學，生源輻射周圍數(shù)個村子。但因缺乏投入，校舍極為破敗，再加上附近私立學校的競爭，不僅生源迅速流失，連老師也陸續(xù)離職了好幾個，學校很長一段時間難以為繼。

經(jīng)過多年堅持，“ 首先讓學生有正常上學的地方”的理念，逐漸結出碩果。本刊調研組在新莊小學看到，學校的校容校貌已經(jīng)徹底改變，嶄新的教室已經(jīng)建好并投入使用。昔日破敗的校舍還有大約半間留在原地，恰好映射出這所學校的演變。

隨著公辦學校基礎設施的改善，生源也出現(xiàn)回流之勢。例如石口中學和烏泥初中兩個學校，2014年前初中學生總量僅340余人，到2019年，兩校共增加學生1200余人。目前， 曾經(jīng)在余干教育占據(jù)半壁江山還多的私立學校，占比已不到三分之一。

“公辦學校做教育扶貧不僅是責任，更有優(yōu)勢?！睂τ诖罅k好公辦教育和教育扶貧之間的關系，段百達有自己的一整套邏輯。他認為，公辦學校中學生的開支極為有限，這本身就減輕了貧困學生的負擔，有利于脫貧。而這一點顯然是私立學校無法比擬的。從這個角度來說，辦好公辦學校，把學校建得整潔、漂亮，很大程度上能夠增加人們對公辦學校的信任和信心，從而吸引更多學生到這里來上學。

在段百達看來，教育方面不必要的開支少了，貧困學生家庭的負擔減輕了，省下的錢客觀上可增加其他方面的消費。所以，搞好公辦教育不僅是教育扶貧，更是對地方經(jīng)濟發(fā)展的有力支持。

完善救助體系，讓學生上得起學

從某種意義上說，“讓學生上得起學”的任務比“讓學生有學上”更為艱巨。學生數(shù)量眾多、條件千差萬別，如何精準識別、精準扶貧，實現(xiàn)“義務教育全保障”“教育資助全覆蓋”，成為余干教育扶貧面臨的挑戰(zhàn)。

余干的做法是，通過縱向深入開拓，形成縣政府、教體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、第一書記以及各級學校的雙線工作機制。

首先是保障貧困生資助金發(fā)放一分不少、一人不漏。在每年的4月和9月，要求各級各類學校上報在校學生花名冊，將各類數(shù)據(jù)與同期“國扶系統(tǒng)”3— 22周歲人員信息進行比對，全面掌握本縣就讀的建檔立卡戶學生信息。通過數(shù)據(jù)比對，及時掌握此類學生的去向及就讀情況。組織教師進村逐戶進行核實核查，有針對性地制定了“五要發(fā)、五不發(fā)”資助金發(fā)放評審細則，做好評審工作。“五要發(fā)”學生為：建檔立卡戶學生、父母雙亡或單亡貧困家庭學生、低保家庭學生、父母殘疾及本人殘疾貧困家庭學生、因突發(fā)事件或家庭成員患重大疾病致貧家庭學生；“五不發(fā)” 學生為：城鎮(zhèn)家庭有兩套及以上房產(chǎn)家庭學生，有私家車及生活較富裕家庭學生，父母注冊公司或有比較固定收入家庭學生，父母為公職人員、村干部或者有一技之長的專業(yè)技術人員的學生，父母為資助工作人員近親屬的學生。資助金全部通過“一卡通”賬號直接發(fā)放到家長，不允許發(fā)放到學校， 防止學校變相將教育資助金用于發(fā)放學校工作人員的工資。自2016年至今，已資助建檔立卡戶學前幼兒25623人次2261.15 萬元，資助義務教育階段在校寄宿建檔立卡戶學生41309人次2443.46萬元，資助普通高中建檔立卡戶學生11789人次1229.77萬元，資助中職學校建檔立卡戶學生484人次48.4萬元，資助在外省就讀學前教育至高中階段余干籍建檔立卡戶學生3860人次286.28萬元，政策性地做到了應助盡助。

其次是健全體制機制建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了教育扶貧工作隊，明確轄區(qū)內一名校長為教育扶貧工作隊隊長， 其他學校校長為副隊長，每個學校抽調精干人員組成扶貧工作專業(yè)隊伍。把全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分為6個片區(qū)，在余干縣教育系統(tǒng)形成了局班子成員掛片、股（室）長包鄉(xiāng)、校長及學校領導包村的教育扶貧工作體系。同時，在每個學校成立校級學生資助管理中心，具體負責教育扶貧和學生資助政策落實的相關工作。建立激勵機制，把扶貧資助工作作為干部能力鍛煉平臺以及人事任用的重要依據(jù)。

最后是強化宣傳引導，確保教育扶貧政策內容全覆蓋，資助對象全覆蓋，教育扶貧人員培訓全覆蓋。

全面控輟保學，不漏掉一個學生

如果說構建起教育扶貧的兜底大網(wǎng)是攻堅的話，那么控輟保學則是比拼耐力和持續(xù)性的長跑。一定程度上，控輟保學做得如何，能夠體現(xiàn)出教育扶貧的成色。

2020年5月中旬，教育扶貧專干在巡查中發(fā)現(xiàn)，玉亭鎮(zhèn)周家村一名叫周小婉（化名）的學生，在開學后未如期返校，立即將情況通報給周小婉所在的玉亭鎮(zhèn)中心小學。通過了解得知，這名學生的父母已經(jīng)離異， 學生本人已經(jīng)跟著父親去安徽滁州打工。

掌握相關情況后，玉亭鎮(zhèn)中心小學立即會同鎮(zhèn)政府、村委會相關扶貧專員趕赴滁州， 多方做工作，將她勸返。勸返后，考慮到她家中留守的只有重病的爺爺，難以進行照顧，而她原來所在學校無法提供食宿， 于是將她安排到條件較好、能夠提供食宿一體的余干二中就讀，并提供了相關資助。

這個案例，在余干教育扶貧中是一個很平常的例子，卻形象地反映出余干控輟保學的典型做法。

為了解控輟保學的相關流程，本刊調研組專程赴該縣人口大鎮(zhèn)黃金埠鎮(zhèn)進行深入調研。

黃金埠鎮(zhèn)位于余干縣南部， 面積170多平方公里，人口10.5 萬人，是余干第三大人口鎮(zhèn)。黃金埠鎮(zhèn)下轄31個行政村，2019年財政收入3.5億元，在余干屬于經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過排查，黃金埠鎮(zhèn)有貧困戶2796戶11226人。經(jīng)過扶貧攻堅，還剩1100多人尚未脫貧。

“近幾年來，按照相關扶貧規(guī)劃，黃金埠鎮(zhèn)實施了十大扶貧工程，其中教育扶貧的投入占比最高?！秉S金埠鎮(zhèn)黨委書記李建軍向本刊調研組詳細介紹了該鎮(zhèn)控輟保學的具體做法。

一是加強部門聯(lián)動管理，建立健全“雙線”目標責任制，即縣、鄉(xiāng)、村黨政一條線，教育行政部門、學校一條線。落實縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村之間學生入學目標責任書，教育行政部門與學校、學校與教師、教師與家長之間的“雙線控輟”責任書，逐級分解控輟保學目標任務，做到責任到人、措施到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是注重法律控輟，對于極個別多次勸返仍拒不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達行政處罰書。仍不履行的，由政府作為訴訟主體， 依據(jù)《義務教育法》《未成年人保護法》向縣人民法院提起訴訟。三是加大扶貧控輟、切實落實資助政策，確保學生不因貧輟學。四是重視質量控輟。通過“扶智扶志”“扶貧先扶志”以及“教育扶貧，青年在行動”等活動，讓人們真正認識到教育對于脫貧、扶貧的重要意義和價值。五是強化保障控輟，以增強控輟保學工作的后勁。通過改革教育評價方式、改革教育管理體制、優(yōu)化學校布局、升級改善農村教育資源等措施，全面提升了教育的軟硬件基礎，增強了公辦教育的實力和吸引力，為教育扶貧提供了強有力支撐。

針對有殘疾兒童不能隨班就讀的實際問題，黃金埠開展了形式多樣的“送教上門”。依據(jù)殘疾類別，因人而異制定送教上門方案。為每一位需要送教上門的殘疾學生建立完善的檔案，實施科學、專業(yè)的送教服務。

“還有一類輟學學生，他們的年齡已經(jīng)超過義務教育所對應的年齡，無法進入相應的年級繼續(xù)完成學業(yè)，而且這些學生大多已進入社會務工，許多都在外地。”李建軍對本刊調研組說，針對這樣的情況，按照縣里的部署，一方面分期分批地對17—18周歲的超齡離校學生進行50小時的線下集中培訓和250 小時的線上培訓，同時結合他們的實際情況，側重進行工作技能培訓，以使這些已走向社會的學生能夠掌握一項技術、一門手藝，從而提高在社會上的生存能力。

形式多樣、符合實際的舉措，使得黃金埠鎮(zhèn)的控輟保學工作成績斐然，各項指標走在余干前列。

強化師資和管理，確保每個孩子上好學

配齊配優(yōu)師資是保障鄉(xiāng)村孩子上好學的首要條件， 為此余干縣大力推進師資配置改革，努力緩解邊遠學校師資緊缺的局面：一是新進教師分配主要向農村小學傾斜。把近5年新聘用的1900多名特崗教師、定向師范生等各類教師全部充實到農村中小學教師隊伍中。二是“支教”下派師資。近年來，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及郊區(qū)學校選派優(yōu)秀教師400人次到離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較遠的農村小學支教。三是分流“富余教師”。對新橋初中等13所學校的262名教師進行了分流安置工作，將這些教師全部補充到師資緊缺學校的教師隊伍中。四是安置“回流教師”。制定出臺了《民辦學校返崗教師安置方案》，近5年，穩(wěn)妥地將在民辦學校任教、合同期滿、自愿復崗的300 多名教師復崗到農村中小學特別是邊遠村完小，化解了部分農村小學師資不足的矛盾。五是強化教師培訓。堅持推進教育交流合作，與上海市普陀區(qū)教育局簽訂了教育交流合作協(xié)議，并同其他省市多地教育部門開展了教育交流活動。近5 年，從校本培訓，到縣級教研培訓， 再到省市各類培訓；從農村幼兒園教師和校長的培訓，到高中教師和校長的培訓， 依托各級各類平臺，“請進來、走出去”將近2.3萬人次，有效提升了全縣教師教育教學水平，更新了現(xiàn)代化教育理念。

為確保教師下得去、留得住，該縣辦妥了關愛教師、穩(wěn)定隊伍的“三件實事”。一是順利解決了多年來教師職稱未聘任問題，5年來共解決了歷史遺留的1610名教師職稱資格聘任問題，極大地調動了教師的工作熱情和干勁。二是改善了教師工作生活條件，5年來改建學校教師食堂117所，教師周轉房489間，為農村中小學教師更換了4000套辦公桌椅。為穩(wěn)住新進特崗教師，支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學幫助村完小購買電動車、自行車、電視、冰柜和裝寬帶等，要求學校安排特崗教師相對集中食宿，解決外地特崗教師的后顧之憂。三是建立《余干縣名師名校獎勵基金制度》，在實施艱苦邊遠地區(qū)農村中小學教師特殊津貼發(fā)放的基礎上，建立了突出貢獻教師政府補貼和邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師政府資助機制，進一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，有效穩(wěn)定了農村教師隊伍。

堅持規(guī)范管理，進一步促進城鄉(xiāng)學校管理均衡。一是規(guī)范村完小管理。出臺《關于進一步加強農村小學管理的意見》，加強了“ 四個直接管理”，即校長直接任命、師資直接調配、經(jīng)費直接撥付、督查評估直接到村完小。確保了“五個優(yōu)先”，即項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先落實、師資優(yōu)先考慮、評先優(yōu)先照顧、職稱優(yōu)先解決。有力保障了村完小教師數(shù)量，進一步縮小了城鄉(xiāng)學校辦學條件和辦學水平的差距。二是規(guī)范食堂監(jiān)管。完善《余干縣中小學食堂管理暫行辦法》，嚴禁食堂由私人承包或變相私自承包，要求按照“自愿入伙、即時付費、規(guī)定上限、及時結算”的原則，建立學校食堂專用臺賬，食堂經(jīng)費全部納入教育核算中心管理，對食堂收費、物資采購、資產(chǎn)進行嚴格監(jiān)督管理，充分保障了學校食堂的公益性和服務性。三是規(guī)范招生行為。制定了全縣小學、初中、高中招生計劃，重點對城區(qū)公辦學校和民辦學校的大班額進行了控制和化解。加強了對暑期學校招生工作督查，嚴格落實國家關于義務教育招生政策，嚴禁跨區(qū)域、跨學區(qū)和有償招生行為；根據(jù)相關政策和法規(guī)制定了余干縣進城務工農民工隨遷子女的就讀辦法和程序，保障了他們接受義務教育的權利。

狠抓教育質量提升。一是堅持校長引領。要求校長在片區(qū)上公開課，副校長在學校上公開課，向一線教師示范課堂教學，引導校長把工作重心回歸到關注課堂和教研。二是堅持課改推動。把全縣中小學分為6個片區(qū)，定期交流教學和管理經(jīng)驗，組織片內教師相互聽課、觀摩，并通過開展網(wǎng)上曬課、同課異構、教學大比武、教導主任教案設計比賽、課題專題講座、優(yōu)質課評比等活動，促進了課堂教學理念的更新。三是堅持推進德育為先。重點推進了愛國主義教育、普法教育、“書香校園”、“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”系列教育活動和良好行為習慣的養(yǎng)成教育。全縣在足球、社團、勞動、國學、家校合作、紅色和本地文化等方面獲得了國家和省市部門認可的特色德育學校已有36 所，校園文化建設呈現(xiàn)出“形神兼?zhèn)洹钡奶厣Ｈ鐬跄嘀行男W，以“感恩勵志”為校園文化主題，通過多種形式、多種途徑，來充分彰顯學校精神內涵，對學生品格的培養(yǎng)起到了極好的作用。四是積極打造特色教育。堅持足球育人，在全縣各中小學全面推廣校園足球活動。全縣有余干二中、余干四中、海爾希望學校、石口中學、新時代學校等7所學校被評為全國青少年校園足球特色學校。近5年，全縣派出的學生足球運動隊在省市校園中小學生足球大賽中共斬獲兩個第一名、七個一等獎、四個二等獎。五是堅持“勞動實踐育人”，引導全縣中小學緊密聯(lián)系學校實際，堅持有計劃、有組織、有目的地組織學生參加種植蔬菜等豐富多彩的勞動實踐活動。

得益于教育教研改革的不斷深化和教育管理的日趨完善，余干教育綜合競爭力逐年增強，教育質量穩(wěn)步提升，群眾對教育的滿意度明顯提高。近幾年，全縣高考一、二本上線人數(shù)實現(xiàn)了連年穩(wěn)步增長， 每年均有學生被清華、北大等名校錄取。

企業(yè)對口幫扶，為教育扶貧提供支撐

余干的教育扶貧之所以能走上良性的發(fā)展軌道，取得令人矚目的成績，除了得益于工作思路清晰、相關措施符合實際且落實到位，還有賴于外界援手的大力支持。這其中，中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）針對余干縣的對口扶貧，發(fā)揮了巨大作用。

中國信保是我國唯一承辦出口信用保險業(yè)務的政策性保險公司，也是四家政策性金融機構之一。據(jù)了解，余干是中國信保定點幫扶的第二個國家扶貧工作重點縣。從2016年起，中國信保即正式展開了針對余干縣的扶貧工作。

最初，中國信保對余干的定點扶貧，也是按照民生扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的一般思路進行。通過一段時間的實踐，中國信保認識到，與物質上的脫貧相比，智力脫貧、精神脫貧更重要，因為它們直接觸及致貧的要害，教育扶貧才是扶貧開發(fā)、扶貧助困的治本之策。正是基于這樣的認識，中國信保將在余干縣的扶貧工作重點逐漸轉向了教育扶貧。

為了更加詳細了解中國信保在余干的扶貧工作，本刊調研組采訪了中國信保向余干派出的扶貧干部，余干縣委常委、縣政府掛職副縣長陳晶。

據(jù)陳晶介紹，2016—2020 年，中國信保已連續(xù)5年對余干義務教育階段建檔立卡戶中小學生進行幫扶，幫扶力度逐年增大，2018年實現(xiàn)了對義務教育階段建檔立卡戶中小學生幫扶的全覆蓋，每人每年資助500 元，累計資助建檔立卡戶學生63112人次，資助資金3290.93萬元，確保了義務教育階段建檔立卡戶學生順利完成學業(yè)。

為了鼓勵向學，倡導并樹立積極向上的求學風氣，5年來，中國信保還獎勵中考成績優(yōu)秀的建檔立卡戶學生400人共40萬元；獎勵高考成績優(yōu)秀的建檔立卡戶學生160人共48萬元。

中國信保在余干的扶貧助學采取的是對建檔立卡戶學生全覆蓋的模式，實實在在的幫扶投入取得了良好的社會效益， 極大改善了余干義務教育階段建檔立卡戶學生的生活， 使“人人有學上，家家有希望” 成為現(xiàn)實。

在余干開展教育扶貧過程中，中國信保極為注重扶貧資助的精準性。據(jù)陳晶介紹， 中國信保的扶貧干部將深入一線作為扶貧的基本要求。他們進農家門、知農家情，確保一對一扶貧到位。他們在工作中發(fā)現(xiàn)，有許多重度殘疾兒童和孤兒無法隨班就讀， 而這背后， 都是一個個支離破碎的貧困家庭。

為了加大對這部分學生的支持力度，2019年，中國信保在余干教育扶貧項目中創(chuàng)新增設了“中國信保重殘及孤兒扶助金”，每年每生扶助1000元。

余干縣古埠鎮(zhèn)張楊村貧困戶曹某，其兒子不幸于2014年去世，兒媳遭受打擊后精神病突發(fā)，離家出走杳無音信，留下了三個孤苦的孩子，大孫女11歲， 就讀五年級；小孫女7歲，就讀一年級；小孫子6歲，在幼兒園就讀。了解實際情況后，中國信保立即將三個孩子納入“中國信保重殘及孤兒扶助金”扶助對象， 每年每生幫扶1000 元，2019、2020年，三個孩子共享受中國信保扶助金4000元。同時，大孫女還享受了4次中國信保助學金2000元。

本刊調研組獲悉，“ 中國信保重殘及孤兒扶助金”設立后，2019年共扶助重殘學生170 人、資金17萬元；扶助孤兒學生284人、資金28.4萬元。2020 年扶助重殘學生149人、資金14.9萬元；扶助孤兒學生226 人、資金22.6萬元。截至2020 年7月，中國信保已累計向余干投入專項教育扶貧資金3461.8 萬元。

《中國發(fā)展觀察》雜志社全面小康·精準扶貧典型案例專題調研組

成員：江宜航 徐 冰

執(zhí)筆：徐 冰

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年增刊第1期

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原標題：《“全面小康·精準扶貧”典型案例調研專輯⑤ | 江西余干：教育照亮扶貧路》

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